MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES


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1 MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS DAA EN PROYECTOS LINEALES DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE (VÍAS CARRETERAS Y LÍNEAS FÉRREAS INCLUYENDO TÚNELES) TdR-XX BOGOTÁ D.C. 2018

2 TABLA DE CONTENIDO I. LISTA DE ACRÓNIMOS... 5 II. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO... 7 III. GLOSARIO... 8 IV. RESUMEN EJECUTIVO OBJETIVOS GENERALIDADES ANTECEDENTES ALCANCES METODOLOGÍA DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO LOCALIZACIÓN DISEÑO DEL PROYECTO DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS ESPECIALES EXISTENTES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS FASES Y ACTIVIDADES DEL PROYECTO CRONOGRAMA DEL PROYECTO ÁREA DE ESTUDIO CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO MEDIO ABIÓTICO GEOLOGÍA GEOMORFOLOGÍA SUELOS HIDROLOGÍA USOS DEL AGUA HIDROGEOLOGÍA líneas férreas) 2

3 5.1.7 GEOTECNIA ATMÓSFERA Meteorología Identificación de fuentes de emisión Modelización de escenarios y Calidad del aire (Información de Inmisión) Ruido PAISAJE MEDIO BIÓTICO ECOSISTEMAS TERRESTRES Flora Fauna ECOSISTEMAS ACUÁTICOS ANÁLISIS DE CONECTIVIDAD ECOLÓGICA Y FRAGMENTACIÓN DE HÁBITAT ECOSISTEMAS Y ÁREAS FRÁGILES Y ESTRATÉGICAS Y ÁREAS PROTEGIDAS [1] MEDIO SOCIOECONÓMICO PARTICIPACIÓN Y SOCIALIZACIÓN CON LAS COMUNIDADES COMPONENTE DEMOGRÁFICO COMPONENTE ESPACIAL COMPONENTE ECONÓMICO COMPONENTE CULTURAL Comunidades no étnicas Comunidades étnicas COMPONENTE ARQUEOLÓGICO COMPONENTE POLÍTICO-ORGANIZATIVO TENDENCIAS DEL DESARROLLO INFORMACIÓN PRELIMINAR DE LA POBLACIÓN A DESPLAZAR ANÁLISIS DE RIESGOS ZONIFICACIÓN AMBIENTAL IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS POTENCIALES ANÁLISIS COSTO BENEFICIO ambiental de las ALTERNATIVAS COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS líneas férreas) 3

4 10.1 ASPECTOS GENERALES DE LA EVALUACIÓN MULTICRITERIO CRITERIOS PARA LA COMPARACIÓN DE ALTERNATIVAS CRITERIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO ABIÓTICO CRITERIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO BIÓTICO CRITERIOS RELACIONADOS CON EL MEDIO SOCIOECONÓMICO CRITERIOS GENERALES BIBLIOGRAFÍA líneas férreas) 4

5 ACB: Análisis Costo Beneficio I. LISTA DE ACRÓNIMOS AICAS: Áreas Importantes para la Conservación de las Aves ANLA: Autoridad Nacional de Licencias Ambientales BSE: Bienes y Servicios Ecosistémicos CITES: Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CR: En Peligro Crítico DAA: Diagnóstico Ambiental de Alternativas EMC: Evaluación Multicriterio EN: En Peligro EOT: Esquema de Ordenamiento Territorial GDB: Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi IUCN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza LC: Preocupación menor MAVDT: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Minambiente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas NE: No evaluado NT: Casi amenazado líneas férreas) 5

6 PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial PNN: Parques Nacionales Naturales POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas PORH: Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico POT: Plan de Ordenamiento Territorial SIG: Sistema de Información Geográfica SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas SIRAP: Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRH: Sistema de Información del Recurso Hídrico SSEE: Servicios Ecosistémicos UAF: Unidad Agrícola Familiar VITAL: Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea VU: Vulnerable ZIDRES: Zonas de Interés de Desarrollo Rural y Económico líneas férreas) 6

7 II. CONSIDERACIONES GENERALES PARA LA PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO 1 En este documento se presentan los términos de referencia para la elaboración del Diagnóstico Ambiental de Alternativas (en adelante DAA) para proyectos lineales de infraestructura de transporte: vías carreteras y líneas férreas, incluyendo túneles, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1076 de 2015, la Ley 1682 de 2013 de Infraestructura o aquellas normas que los modifiquen, sustituyan o deroguen. Estos términos son de carácter genérico y, en consecuencia, deben ser adaptados a la magnitud y particularidades del proyecto, así como a las características ambientales regionales y locales en donde se pretende desarrollar; en tal sentido, en el Estudio deben presentarse alternativas de trazados y/o de corredores en los cuales se ubiquen dichos trazados, de acuerdo con lo que al respecto defina el solicitante; asimismo las alternativas presentadas deben incorporar aspectos tecnológicos y/o constructivos que generen los menores impactos ambientales significativos, articulando tanto los corredores y/o trazados, como las opciones tecnológicas ambientalmente racionales que permitan desarrollarlas, lo cual deberá ser justificado técnicamente. En el caso de definir alternativas de corredores, se deberá presentar toda la información requerida en los presentes términos de referencia para dichos corredores, mientras que, si se definen alternativas de trazados, se presentará la información más específica para los mismos, considerando que una vez la autoridad ambiental seleccione la alternativa, se deberá elaborar el respectivo Estudio de Impacto Ambiental de conformidad con la información que haya sido presentada en el DAA. El DAA tiene como objeto suministrarle a la Autoridad Ambiental la información necesaria para evaluar y comparar las diferentes opciones presentadas por el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Las diferentes opciones deberán tener en cuenta el entorno geográfico, las características abióticas, bióticas y socioeconómicas, así como el análisis comparativo de los impactos y riesgos inherentes a la obra o actividad, para cada una de las alternativas. Lo anterior con el fin de aportar los elementos requeridos para seleccionar la alternativa que permita optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos e impactos negativos que puedan generarse, o bien determinar la no favorabilidad ambiental de las alternativas presentadas. 1 En caso de que la Autoridad Ambiental establezca o adopte con posterioridad a este documento, lineamientos relacionados con criterios para la selección de alternativas para la construcción de túneles, estos deberán ser utilizados por el usuario para el desarrollo del Diagnóstico Ambiental del Alternativas. líneas férreas) 7

8 Todas las alternativas que el peticionario presente deben ser posibles de llevarse a cabo; sin que ello implique un posterior otorgamiento de la licencia ambiental, lo cual se determinará por parte de la Autoridad Ambiental dentro del proceso de evaluación del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el peticionario para la alternativa seleccionada. Asimismo, todas las alternativas deben ser comparables entre sí; es decir, deben tener las mismas variables de análisis y la información presentada para cada una de estas debe ser completa y suficiente, y en este sentido, el interesado deberá verificar que no queden excluidos del estudio, aspectos relevantes para la toma de decisión ambiental frente a las alternativas propuestas. El DAA debe ser elaborado en el marco del principio de desarrollo sostenible, y partiendo de la aplicación de buenas prácticas ambientales. Aunque la información para caracterizar el área de estudio se presenta de manera separada para los medios abiótico, biótico y socioeconómico, es menester tener presente que la realidad de cualquier territorio debe analizarse de manera integral, reconociendo que los componentes de los medios abiótico y biótico se conjugan y conforman sistemas que brindan servicios a la sociedad; de esta forma, los numerales del DAA diferentes a la caracterización del área de estudio, deben procurar conjugar toda la información para abordar las posibles implicaciones del proyecto. La información cartográfica debe estar acorde con lo establecido en la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016 expedida por Minambiente, o la que la modifique, sustituya o derogue. Para la presentación de la misma, se debe cumplir con la estructura del Modelo de Almacenamiento Geográfico de Datos (GDB). Su contenido debe estar conforme a lo desarrollado en el estudio ambiental y garantizar en su entrega los criterios mínimos de calidad de los datos como son la exactitud posicional, exactitud de atributos, consistencia lógica, coherencia topológica, compleción, calidad temporal, y procedencia. El DAA debe incluir la información requerida en el artículo , del Decreto 1076 de 2015, o la norma que lo modifique, sustituya o derogue, y ser entregado a través de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea VITAL de Minambiente, administrada por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, disponible en el siguiente vínculo: Asimismo, se deben tener en cuenta los formularios y formatos a los que hace referencia la Resolución 108 de 2015 expedida por Minambiente, o la que la modifique, sustituya o derogue. III. GLOSARIO líneas férreas) 8

9 Para la aplicación de los presentes términos de referencia se tendrá en cuenta el siguiente glosario 2 : Alcance de los proyectos, obras o actividades: Un proyecto, obra o actividad incluye la planeación, emplazamiento, instalación, construcción, montaje, operación, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminación de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados y asociados con su desarrollo. [1] Amenaza: peligro latente de que un evento físico de origen natural, o antrópico se presente con una severidad suficiente para causar: pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, daño y pérdidas de bienes, infraestructura y medios de sustento, y afectación a los elementos del ambiente y a la prestación de servicios ecosistémicos. [2] Amenaza natural: aquella que se deriva de un peligro o amenaza hidrometeorológica, geológica o biológica. [3] Área de estudio: ventana de análisis que contiene las alternativas a ser abordadas, analizadas y evaluadas por el estudio. Su delimitación debe fundamentarse en las características técnicas de las alternativas, en la localización geográfica y políticoadministrativa, en las características ambientales, y en la cartografía e información temática disponible Biodiversidad: variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas [4].Esta definición permite entender la biodiversidad como un sistema, territorialmente explícito, que se caracteriza no sólo por tener estructura, composición (expresado en los diversos arreglos de los niveles de organización de la biodiversidad, desde los genes hasta los ecosistemas) y un funcionamiento entre estos niveles, sino que también tiene una relación estrecha e interdependiente con los beneficios que pueden proveer a los seres humanos a través de un conjunto de procesos ecológicos que han sido establecidos como servicios ecosistémicos, los cuales incluyen categorías de soporte, aprovisionamiento, regulación y cultura (ver definición de servicios ecosistémicos) para el desarrollo de los diferentes sistemas culturales humanos en todas sus dimensiones (político, social, económico, tecnológico, simbólico, mítico y religioso). [5 2 Las referencias para esta sección se encuentran al final del documento, en el ítem de Bibliografía. líneas férreas) 9

10 Centros poblados: concentraciones de edificaciones conformadas por veinte (20) o más viviendas contiguas o adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al área rural del municipio. [6] Componentes: aspectos ambientales que constituyen un medio (abiótico, biótico o socioeconómico) como, por ejemplo, componente atmosférico, hidrológico, faunístico, demográfico, entre otros. Conflicto ambiental: desacuerdo o disputa por el acceso a recursos naturales y el ambiente, su uso y su distribución, entre quienes causan un problema ecológico o ambiental y quienes reciben las consecuencias o impactos dañinos de dichos problemas. [7] Conservación: desde el punto de vista biótico, utilización humana de la biosfera para que rinda el máximo beneficio sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario para las aspiraciones de futuras generaciones. [8] Contexto paisajístico CP (conectividad): se refiere a la conectividad del fragmento del ecosistema natural estudiado con otros fragmentos con coberturas naturales. Para su valoración y espacialización podrá emplearse la siguiente ecuación, teniendo como referencia base, una franja de 500 m alrededor del fragmento. Los valores de conectividad oscilan entre 0 y 1, los valores cercanos a 1 representan un mejor contexto paisajístico. La valoración y espacialización de estos dos criterios será provista en la información de ecosistemas de la línea base de los estudios ambientales, de conformidad con los requerimientos contenidos en los términos de referencia respectivos. [9] CP = AN/ATF CP AN ATF Contexto paisajístico Área natural dentro de la franja Área total de la franja Corredor: franja geográfica de ancho fijo o variable en la cual se ubican uno o varios trayectos para la circulación del tránsito de vehículos entre dos puntos conocidos [10]. Cuenca hidrográfica: área de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar. [11] líneas férreas) 10

11 Desarrollo sostenible: tipo de desarrollo que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades. [12] Ecosistema: complejo dinámico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y el ambiente abiótico con el que interactúan y forman una unidad funcional. [13] Especie: desde el punto de vista biótico, grupo de organismos que pueden reproducirse libremente entre sí, pero no con miembros de otras especies. [14] Estructura del ecosistema: suma del hábitat y la biocenosis. El hábitat se define como un área con condiciones físicas uniformes que permiten que se desarrollen las comunidades biológicas. La biocenosis es la coexistencia de las comunidades biológicas en una misma área. [15] Funcionalidad del ecosistema: procesos y componentes biológicos, físicos y geoquímicos que ocurren dentro de un ecosistema y que permiten el mantenimiento de la biodiversidad asociada, tales como el flujo genético o el ciclo de nutrientes. Aunque no necesariamente suponen un beneficio directo para la sociedad, se relacionan con la provisión de servicios ecosistémicos. [16] Hábitat: zona o parte de un ecosistema que reúne las condiciones de vida que una determinada especie necesita para sobrevivir. El medio ambiente en el que vive un organismo. Este vocablo puede referirse también al organismo y al medio físico existente en determinado lugar. Impactos acumulativos: aquellos que resultan de efectos sucesivos, incrementales, y/o combinados de proyectos, obras o actividades cuando se suman a otros impactos existentes, planeados y/o futuros razonablemente anticipados. Para efectos prácticos, la identificación, análisis y manejo de impactos acumulativos se debe orientar a aquellos efectos que se manifiestan en diversas escalas espacio-temporales. [17] Impacto ambiental: cualquier alteración sobre el medio ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico), que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. [18] Impactos relevantes: La relevancia de un impacto hace referencia a la mayor importancia que representa frente a los instrumentos de la evaluación ambiental de un proyecto, obra o actividad (dada la afectación y deterioro que produce sobre el líneas férreas) 11

12 ambiente, los recursos naturales y/o el paisaje); es decir, que un impacto es relevante en la medida que su manejo o control requiere un mayor esfuerzo o presenta una mayor complejidad. [19] Impactos residuales: impactos cuyos efectos persistirán en el ambiente, luego de aplicadas las medidas de prevención, mitigación y corrección, razón por la cual se deben aplicar medidas de compensación. Impactos sinérgicos: son aquellos que resultan de las relaciones complejas entre impactos de un mismo proyecto o de varios proyectos. Un impacto sinérgico puede evidenciarse cuando el efecto combinado de dos impactos sea mayor que su suma o cuando estos facilitan la aparición de un tercer impacto. [20] Medio: división general que se realiza del ambiente para un mejor análisis y entendimiento del mismo. En el contexto de los estudios ambientales corresponde al abiótico, biótico y socioeconómico. Medio ambiente: es todo aquello que rodea al ser humano y que comprende elementos naturales, tanto físicos como biológicos, elementos artificiales y elementos sociales y las interacciones de estos entre sí. [21] Pérdida de biodiversidad: se presenta cuando por procesos de transformación y degradación del paisaje, el tamaño, el contexto paisajístico y la riqueza de los elementos de la biodiversidad es perturbada y disminuida y, se inician procesos de pérdida y extinción local o regional. [22] Población: desde el punto de vista biótico, corresponde a cualquier grupo de individuos de una especie que ocupe un área dada al mismo tiempo; en términos genéticos, un grupo de organismos que se cruzan entre sí y producen descendencia fértil. [23] Prefactibilidad (Fase 1): Es la fase en la cual se debe realizar el prediseño aproximado del proyecto, presentando alternativas y realizar la evaluación económica preliminar recurriendo a costos obtenidos en proyectos con condiciones similares, utilizando modelos de simulación debidamente aprobados por las entidades solicitantes. El objetivo de la fase 1 es surtir el proceso para establecer la alternativa de trazado que a este nivel satisface en mayor medida los requisitos técnicos y financieros. [24] Riesgo: probabilidad de que se presenten daños o pérdidas debido a eventos físicos peligrosos, de origen natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o humano, en un lapso de tiempo específico, y que son determinados por la vulnerabilidad de los líneas férreas) 12

13 elementos expuestos; por consiguiente, el riesgo se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad [25]. Riesgo ambiental: riesgo al cual están expuestos los elementos del ambiente y la prestación de servicios ecosistémicos. [26] Sensibilidad ambiental: potencial de afectación (transformación o cambio) que pueden sufrir los componentes ambientales como resultado de la alteración de los procesos físicos, bióticos y socioeconómicos debidos a las actividades de intervención antrópica del medio o debido a los procesos de desestabilización natural que experimenta el ambiente. [27] Servicios ecosistémicos: beneficios directos e indirectos que la humanidad recibe de la biodiversidad y que son el resultado de la interacción entre los diferentes componentes, estructuras y funciones que constituyen la biodiversidad. Servicios ecosistémicos culturales: beneficios no materiales obtenidos de los ecosistemas, a través del enriquecimiento espiritual, el desarrollo cognitivo, la reflexión, la recreación y las experiencias estéticas. [28] Servicios ecosistémicos de aprovisionamiento: bienes y productos que se obtienen de los ecosistemas, como alimentos, fibras, madera, agua y recursos genéticos. [29] Servicios ecosistémicos de regulación: beneficios resultantes de la regulación de los procesos ecosistémicos, incluyendo el mantenimiento de la calidad del aire, la regulación del clima, el control de la erosión, el control de enfermedades humanas y la purificación del agua. [30] Servicios ecosistémicos de soporte: servicios y procesos ecológicos necesarios para el aprovisionamiento y existencia de los demás servicios ecosistémicos, entre estos se incluyen, la producción primaria, la formación del suelo y el ciclado de nutrientes, entre otros. [31] Suelo: es un componente fundamental del ambiente, natural y finito, constituido por minerales, aire, agua, materia orgánica, macro y micro-organismos, que desempeña procesos permanentes de tipo biótico y abiótico, cumpliendo funciones vitales para la sociedad y el planeta. [32] Tecnologías Ambientalmente Racionales: aquellas que son menos contaminantes, utilizan todos los recursos en forma más sostenible, reciclan una mayor porción de sus desechos y productos y tratan los desechos residuales en forma más aceptable que otras tecnologías [33]. líneas férreas) 13

14 Túnel: obra subterránea de carácter lineal que comunica dos puntos, para el transporte de personas o materiales [34]. Unidad social: persona(s) que guardan una relación de dependencia legal, física o económica con relación a un inmueble [35] : Unidad Social Mixta: corresponde a la persona que no solo tiene dentro de su inmueble condiciones de habitabilidad o residencia, sino que además dentro de la misma cuenta con una o más actividades productivas. Unidad Social Residente: persona sola, o aquellas unidas o no por lazos de parentesco, que habitan una vivienda, entendiendo por habitar una vivienda, la residencia permanente para la satisfacción de necesidades básicas como alojamiento y consumo de al menos una de las comidas [36]. Unidad Social Productiva: corresponde a la persona natural o jurídica que desarrolla de manera permanente actividades productivas, entendidas como aquellas relacionadas con la producción y/o comercialización de bienes y servicios generadores de ingresos, dentro de un inmueble específico, contando con una infraestructura mínima para su funcionamiento, como equipos o estanterías [37] : Unidad territorial: delimitación del territorio que constituye una unidad de análisis seleccionada dependiendo del nivel de detalle con el que se requiera la información. Esta unidad se aplica para la definición del área de estudio y presenta características relativamente homogéneas que la diferencian de las demás y puede coincidir con la división político-administrativa de los entes territoriales reconocidos legalmente, o responder a una adopción social reconocida por la misma comunidad. Vulnerabilidad: susceptibilidad o sensibilidad que tiene una comunidad o un ecosistema de ser afectado o de sufrir efectos adversos, en caso de que un evento físico peligroso, de origen natural o antrópico, se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, daños y pérdida de bienes, infraestructura, líneas vitales y medios de sustento, así como la predisposición a sufrir daños en otros elementos del ambiente y a la prestación de servicios ecosistémicos. Se establece a partir de un análisis multidimensional de los determinantes de la vulnerabilidad (exposición, sensibilidad y resiliencia). [38] Zonificación ambiental: proceso de sectorización de un área compleja en áreas relativamente homogéneas de acuerdo con factores asociados a la sensibilidad ambiental de los componentes de los medios abiótico, biótico y socioeconómico. [39] líneas férreas) 14

15 IV. RESUMEN EJECUTIVO Se debe presentar un resumen ejecutivo del DAA, el cual debe incluir como mínimo la siguiente información, discriminada para cada alternativa, en los casos en que así se requiera en los presentes términos de referencia: Localización, extensión y descripción técnica. Caracterización del área de estudio. Necesidades de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables. Estado de los recursos naturales. Zonificación ambiental. Principales impactos potenciales identificados. Principales riesgos identificados. Costo de referencia del proyecto. Cronograma general estimado de ejecución del proyecto. Síntesis y justificación de los criterios tenidos en cuenta para el análisis multicriterio, así como para la selección de la alternativa más favorable. El resumen ejecutivo debe ser una síntesis de los principales elementos del DAA, de tal forma que permita a la Autoridad Ambiental tener una visión general de las diferentes alternativas, las particularidades de los medios en donde se pretenden desarrollar y los impactos. 1. OBJETIVOS Se deben definir los objetivos generales y específicos del proyecto. 2.1 ANTECEDENTES 2. GENERALIDADES Se deben presentar los aspectos relevantes del proyecto previos a la elaboración del DAA, incluyendo justificación, estudios e investigaciones previas, radicación de solicitudes y/o trámites anteriores ante autoridades competentes; identificación de ecosistemas y áreas frágiles y estratégicas y áreas protegidas, conceptos de compatibilidad en Distritos de Manejo Integrado, zonificación establecida en los instrumentos de ordenamiento territorial, ubicación de otros proyectos en ejecución en el área de estudio (proyectos de interés nacional y regional), entre otros. líneas férreas) 15

16 Mencionar antecedentes y experiencias nacionales y/o internacionales de la actividad a desarrollar (si es pertinente) y otros aspectos que se consideren relevantes. Se debe relacionar el marco normativo vigente considerado para la elaboración del DAA, teniendo en cuenta áreas de manejo especial, áreas protegidas, zonas con régimen jurídico especial, y las comunidades territorialmente asentadas en dicha área, en el marco que le confiere la Constitución Nacional, la Ley 99 de 1993, la Ley 70 de 1993, la Ley 21 de 1991, la Ley 134 de 1994, la Ley 1757 de 2015 y las demás leyes o normas que apliquen. Se deben establecer las potenciales implicaciones del proyecto en relación con las políticas, planes, programas y proyectos que, a nivel nacional, departamental y municipal, estén contemplados en el área de estudio, con el propósito de evaluar posibles superposiciones, especialmente con proyectos de interés nacional y regional que se pretendan construir en la región. 2.2 ALCANCES Alcance: el estudio debe atender los lineamientos establecidos en los presentes términos de referencia, de acuerdo con la pertinencia de los mismos respecto al proyecto. Asimismo, debe aportar los elementos requeridos para que la Autoridad Ambiental competente seleccione o no la alternativa que permita optimizar y racionalizar el uso de los recursos naturales y evitar o minimizar los posibles impactos negativos y riesgos que puedan presentarse, además de potenciar los positivos que el proyecto, obra o actividad pueda generar. La definición de las alternativas podrá incorporar aspectos tecnológicos y/o constructivos relacionados con la prevención y/o minimización de impactos ambientales. Limitaciones y/o restricciones del DAA: cuando por razones técnicas y/o jurídicas no pueda ser incluido algún aspecto específico exigido en los presentes términos de referencia, esta situación debe ser informada explícitamente, presentando la respectiva justificación. Se deben identificar y delimitar los vacíos de información en los diferentes medios (abiótico, biótico y socioeconómico) y la manera como se abordan en el DAA. 2.3 METODOLOGÍA Se puede elaborar el DAA con información secundaria disponible, siempre y cuando la misma sea suficiente, actualizada y consistente para analizar el área de estudio. En caso líneas férreas) 16

17 contrario, se debe recopilar información primaria. La información se debe presentar como mínimo a nivel de prefactibilidad (Fase 1), de acuerdo con la Ley 1682 de 2013, o aquella que la modifique, sustituya o derogue. Se deben presentar los aspectos más relevantes de las metodologías, utilizadas para la elaboración del DAA, indicando aspectos como: El alcance de la información primaria y/o secundaria recopilada, de acuerdo con los términos de referencia y las técnicas propias de cada una de las disciplinas que intervienen en el estudio. Las fechas o períodos a los que corresponde el levantamiento de información para cada componente y medio. Los centros de investigación y laboratorios que constituyan fuentes de información. El grado de incertidumbre de los procedimientos y mecanismos de recolección, procesamiento y análisis de la información. Nota: Las metodologías detalladas y completas podrán presentarse dentro de cada capítulo correspondiente, en anexos o dentro del presente numeral. En los siguientes casos, se debe recopilar información primaria para el(los) componente(s) que se requiera(n): - Si la información secundaria no se encuentra disponible, o no es representativa al 100% del área de estudio del DAA. - Si la información secundaria no es pertinente para la toma de decisiones por parte de la Autoridad Ambiental. - Si por las características intrínsecas del proyecto o por las condiciones ambientales del área donde se pretende desarrollar el mismo, la Autoridad considera necesaria la presentación de información más detallada. Para tal efecto, se pueden utilizar insumos como: sensores remotos (imágenes de satélite, radar, fotografías aéreas, etc.), información geográfica (mapas temáticos, shapes, raster, modelos de elevación digital del terreno, geoportales, etc.), documentos e información oficial, estudios existentes en la zona, artículos científicos, estudios etnográficos, inventarios, muestreos fisicoquímicos y microbiológicos, colecciones nacionales o internacionales de ejemplares biológicos, entrevistas abiertas o dirigidas, guías de observación. líneas férreas) 17

18 Asimismo, el solicitante debe elaborar el DAA en un formato digital editable, con base en la Metodología General para la Presentación de Estudios Ambientales 3 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial mediante Resolución 1503 del 4 de agosto de 2010, modificada para el componente geográfico mediante la Resolución 2182 del 23 de diciembre de 2016 de Minambiente, o aquellas que la modifiquen, sustituyan o deroguen. En caso de que aplique, los productos de sensores remotos deben ser entregados con licencia multiusuario, con la resolución espacial acorde a la escala del estudio y con la fecha de toma lo más reciente posible, con la cual se permita a la Autoridad Ambiental competente hacer uso de la información. Esta información debe ser reciente, con un periodo inferior a tres (3) años, salvo casos excepcionales justificados. Las magnitudes físicas que se registren en el DAA deben estar expresadas en las unidades previstas en la Norma Técnica Colombiana NTC 1000 Metrología, empleando los símbolos y prefijos asociados a ellas. Lo anterior aplica tanto para las unidades del Sistema Internacional de Unidades (SI) como para otras que son aceptadas por el Comité Internacional de Pesas y Medidas (CIPM). Adicionalmente, se debe incluir la información del consultor encargado de la elaboración del DAA y relacionar los profesionales que participaron en el mismo, especificando la respectiva disciplina. 3.1 LOCALIZACIÓN 3. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Se debe presentar la localización geográfica y político-administrativa (departamental, municipal, corregimental, veredal) de las alternativas propuestas para el desarrollo del proyecto, en un mapa georreferenciado en coordenadas planas (Datum Magna Sirgas) a escala 1: o más detallada que permita la adecuada lectura de la información, cumpliendo con los estándares de cartografía base del IGAC, así como con los catálogos de objetos. 3 Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Metodología general para la presentación de estudios ambientales / Zapata P., Diana M., Londoño B Carlos A et ál. (Eds.) González H Claudia V. Idárraga A Jorge.; Poveda G Amanda.; et ál. (Textos). Bogotá, D.C.: Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, p. líneas férreas) 18

19 El mapa de localización debe incluir, además, los siguientes aspectos de información básica: Curvas de nivel Hidrografía Accidentes geográficos Asentamientos humanos Equipamientos colectivos 4 Red vial (primero, segundo y tercer orden 5 ) y férrea existentes DISEÑO DEL PROYECTO Se deben presentar las características técnicas del proyecto (número y ancho de calzadas, ancho de berma, radios de curvatura, pendiente máxima, número de carriles, velocidad de diseño, ancho de separadores, ancho de trocha, sección transversal de túnel, entre otros) para cada una de las obras de infraestructura que hacen parte del mismo, estableciendo los criterios de diseño para su dimensionamiento. 3.3 DESCRIPCIÓN TÉCNICA DE LAS ALTERNATIVAS DEL PROYECTO Se deben especificar las características técnicas generales de cada una de las alternativas, acompañándolas de los respectivos diseños tipo de la infraestructura a construir y/o a adecuar Infraestructura y áreas especiales existentes Se deben identificar las vías carreteras, líneas férreas, túneles y demás infraestructura asociada, situada en el área de estudio general del proyecto y describir: Tipo y clasificación de vías carreteras, fluviales, líneas férreas, túneles y demás infraestructura asociada a estas. Estado actual de las vías e infraestructura de transporte que pretende ser utilizada o modificada por el proyecto. Ubicación de otros proyectos en ejecución en el área de estudio general (proyectos de interés nacional y regional), entre otros. 4 Conocidos también como equipamientos socioeconómicos, que corresponden a escenarios o instalaciones físicas en los que se prestan servicios en beneficio de una comunidad específica. Se consideran en esta categoría: centro educativo, hospital, centro de salud, puesto de salud, escenario deportivo, escenario recreativo, infraestructura comunitaria, infraestructura de servicios públicos, infraestructura de comercialización y abasto, e infraestructura de administración y seguridad, entre otros. 5 Ley 1228 de líneas férreas) 19

20 Infraestructura social y/o productiva asociada o no al proyecto, como centros poblados, áreas urbanas, suburbanas o de expansión urbana, escuelas, centros de salud, entre otros. Ecosistemas y áreas frágiles y estratégicas y áreas protegidas. La información sobre la infraestructura existente debe presentarse en planos a escala 1: o más detallada Características técnicas a) Accesos Existentes Se deben definir los posibles accesos para cada una de las alternativas consideradas, describiendo y ubicando en mapas a escala 1: o más detallada, como mínimo, lo siguiente: Tipo de acceso (terrestre, fluvial, marino, aéreo) y estado actual. Propuesta de adecuación (si aplica) considerando la movilización de maquinaria, equipos, materiales y personal. Nuevos Para el caso en el que se requieran nuevos desarrollos de accesos viales (comúnmente llamados vías industriales), de cada una de las alternativas se debe definir, a partir de diseños tipo: Descripción, longitud y especificaciones técnicas generales. Métodos constructivos e instalaciones de apoyo (campamentos, plantas de concreto, triturado o asfalto, talleres y otras). Volumen estimado de remoción de la vegetación y descapote. Volumen estimado de cortes y rellenos. Obras de drenaje Obras de geotecnia. Fuentes factibles de materiales. Estimativo de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables (agua, suelo, coberturas). b) Infraestructura de las alternativas del proyecto líneas férreas) 20

21 Fase de construcción Se debe presentar como mínimo la siguiente información: Plano general en planta mostrando las alternativas y perfil topográfico a lo largo de cada alineamiento. Longitud total y dimensionamiento del corredor y/o trazado para la carretera o línea férrea (perfil y abscisado). Se deben definir las longitudes de tramo en superficie y subterráneos. Diseños tipo de las alternativas: Infraestructura propuesta para cada alternativa: túneles y galerías, viaductos, puentes, tipo de rieles y traviesas, ancho de trocha (líneas férreas), obras de drenaje, obras de geotecnia, obras en zonas urbanas o dentro de perímetros urbanos, cruces con otras obras lineales, pasos a nivel y desnivel y obras de tipo temporal, entre otras. Infraestructura asociada o instalaciones de apoyo a construir o adecuar: plataformas en portales de túneles; campamentos; talleres y áreas de lavado; plantas de concreto, triturado y asfalto; oficinas; bodegas; áreas para almacenamiento de materiales; parqueo de maquinaria; fuentes de materiales de construcción (propias y, o de terceros); sitios de disposición de material sobrante; peajes y centros de control operativo, entre otras. Descripción de los métodos constructivos y de montaje. Infraestructura preexistente y su relación con las obras propuestas. Alternativas de ubicación de instalaciones conexas (incluir cuantificación de movimientos de tierra y redes de drenaje). Fuentes de generación de energía. Descripción general de las redes de servicios a interceptar por el proyecto (eléctricas, acueductos, alcantarillados, oleoductos, distritos de riego, gas y de tecnología de la información). Volúmenes estimados de remoción de la vegetación y descapote, corte, relleno y excavación, especificados por tipo de obra y/o actividad. Volumen estimado de materiales sobrantes de construcción, así como los posibles sitios de disposición final. Estimativo de maquinaria y equipos. Estimativo de uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables para cada una de las actividades asociadas al proyecto. Alternativas para cruces de corrientes de agua o infraestructura existente. Interacción con otros proyectos existentes o por realizar. Alternativas de sitios de captación de agua y vertimientos de aguas residuales (incluidas las aguas de infiltración e industriales en túneles). Estimativo sobre el costo total del proyecto y la duración del proceso constructivo. líneas férreas) 21

22 Necesidad de desvío y/o canalización de cauces. Necesidad de explosivos u otro material con función similar. Relación estimada de los insumos, residuos peligrosos y no peligrosos y aguas residuales domésticas y no domésticas a generar en la fase de construcción. Asentamientos humanos e infraestructura social, económica y cultural potenciales a intervenir. Para los túneles se deben especificar las técnicas constructivas y los equipos a utilizar en todos los frentes de obra (incluyendo portales), métodos de excavación, tipo de soporte (primario y final), tipo de revestimiento e impermeabilización, manejo de aguas infiltradas al túnel, entre otros. Presentar esquemas en planta y perfil que permitan visualizar con claridad los alineamientos, su ubicación e interrelación con el entorno geomorfológico, geológico, hidrológico e hidrogeológico general. La información cartográfica debe presentarse a escala 1: o más detallada Fases y actividades del proyecto Se debe incluir la descripción general de cada una de las fases bajo las cuales se pretende desarrollar el proyecto, incluyendo reconocimiento, prefactibilidad y construcción. Asimismo, se debe hacer una descripción general de las actividades e infraestructura temporal y permanente relacionada y asociada con el desarrollo del proyecto Cronograma del proyecto Se debe incluir el plazo estimado de duración del proyecto, discriminado para cada alternativa en caso de que haya diferencia entre ellas, así como el cronograma estimado de actividades, para cada una de las fases del mismo. 4. ÁREA DE ESTUDIO El área de estudio debe fundamentarse en: las características técnicas de las alternativas, la localización geográfica y político-administrativa, las características ambientales del lugar donde se pretende desarrollar el proyecto, obra o actividad, (contemplando los componentes que se solicitan para la caracterización de cada medio) y la cartografía e información temática más reciente que se encuentre disponible. La información recopilada del área de estudio será analizada a través del uso de Sistemas de Información Geográfica- SIG, con el fin de plasmar las características de la zona (p.e. geología, geomorfología, hidrogeología, ecosistemas, coberturas de la tierra, líneas férreas) 22

23 cuencas hidrográficas, vías de acceso, límite veredal, límite municipal), así como la ubicación de las posibles áreas de intervención derivadas del desarrollo del proyecto (alternativas). Área de estudio general (contexto): Esta área debe contener la totalidad de las alternativas y debe definirse y delimitarse en función de las siguientes unidades de análisis, describiéndolas de manera general: cuencas hidrográficas, unidades geológicas (litologías y estructuras) y geomorfológicas, áreas protegidas, ecosistemas y unidades territoriales La información de la caracterización del área de estudio general debe presentarse en planos a escala 1: o más detallada, o según se especifique para algunos componentes. Área de estudio específica (alternativas): Se determinará un área de estudio específica para cada alternativa, diferenciada para los tramos en superficie y subterráneos 6, en función de las características ambientales y la identificación de los posibles impactos, la cual se presentará en el DAA, debidamente sustentada y cartografiada. 5. CARACTERIZACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO En este capítulo se debe aportar información que permita conocer las características actuales del medio ambiente en el área de estudio. En el caso de los medios abiótico y biótico, la información de caracterización se refiere al área de estudio específica de cada una de las alternativas planteadas para el desarrollo del proyecto. Para el medio socioeconómico se requiere información para el área de estudio general, y en algunos casos que se indican en el capítulo respectivo, se solicita información para el área de estudio específica. Para la caracterización del área de estudio se deben tener en cuenta, entre otras, las siguientes fuentes de información secundaria: 6 Para los tramos subterráneos se deben tener en cuenta los criterios técnicos establecidos en el Manual de Diseño, Construcción, Operación y Mantenimiento de Túneles de Carreteras para Colonia. Instituto Nacional de Vías, líneas férreas) 23

24 Estudios existentes que se tengan para la zona. Sensores remotos (imágenes de satélite, radar, fotografías aéreas, etc.). Información geográfica (mapas temáticos, shapes, geoportales, etc.). Bibliografía especializada. Artículos científicos. Documentos e informes técnicos. Documentos e información oficial. Estudios etnográficos. La información secundaria utilizada en el desarrollo del DAA debe ser validada en campo (puntos de observación o control), para aquellos temas específicos cuya relevancia y/o sensibilidad del componente lo requiera, de manera que dicha información sea representativa de las condiciones actuales y corresponda a la escala del proyecto. La información de caracterización se deberá presentar en el siguiente orden: Descripción de las características de los componentes de cada medio. Rangos, categorías, cantidades (áreas, porcentajes, volúmenes, etc.), entre otros, para cada una de las alternativas propuestas. Mapas que permitan evidenciar el análisis de la información. La cartografía temática a presentar con el DAA debe ser actualizada y ajustada, con base en la fotointerpretación y uso de sensores remotos, y el control de campo. La información de la caracterización del área de estudio específica debe presentarse en planos a escala 1: o más detallada, o según se especifique para algunos componentes. Para los tramos que involucren construcción de túneles, en los componentes de: geología, geomorfología, hidrología, hidrogeología, la información se debe presentar en planta y perfil en escala cartográfica 1: o más detallada, dependiendo de la longitud del túnel. Se deberá realizar el análisis a partir de la interpretación de sensores remotos, levantamientos puntuales de campo, dentro del área del corredor del túnel propuesto y en las áreas de portales. 5.1 MEDIO ABIÓTICO Geología líneas férreas) 24

25 Se deben identificar y describir las unidades litológicas y rasgos estructurales asociados a lineamientos, fallas, fracturas y zonas de concentración de esfuerzos tectónicos, que no estén implícitos en la cartografía oficial, y que puedan definirse por medio de fotointerpretación, análisis de imágenes de sensores remotos y/o métodos directos o indirectos de exploración; así como identificar y localizar las amenazas naturales por fenómenos de remoción en masa, sismicidad y vulcanismo. La definición de dichas unidades y la cartografía geológica debe ser consistente con la nomenclatura geológica nacional establecida por el Servicio Geológico Colombiano, así como con la establecida en los rangos de dominio de la GDB. Para los tramos en túnel que hagan parte de las alternativas, la escala cartográfica debe ser 1: o más detallada, dependiendo de la longitud del túnel. Se deberá realizar el análisis a partir de información secundaria de fuentes recientes, interpretación de sensores remotos y levantamientos puntuales de campo, dentro del área del corredor del túnel propuesto. Adicionalmente, se debe presentar el modelo geológico estructural prospectado, en bloques diagramas, que contenga como mínimo la información que se lista a continuación, la cual debe estar técnicamente sustentada: Unidades litológicas y situación estructural: estratificaciones, foliaciones, planos de diaclasas y fallas, delimitación de zonas de fallamiento (corredor de falla), grado de fracturación de los diferentes cuerpos rocosos que se involucren en la excavación, a lo largo de la longitud del túnel, que permitan conocer la condición geológica del macizo rocoso. Perfiles longitudinales y transversales Geomorfología líneas férreas) 25

26 Definir las unidades geomorfológicas continentales teniendo en cuenta la metodología propuesta por Carvajal 7 o la propuesta en el Sistema geomorfológico taxonómico multicategórico jerarquizado de Alfred Zinck 8.. La descripción de las unidades geomorfológicas se debe realizar teniendo en cuenta el análisis de los siguientes parámetros: Morfogénesis (análisis del origen de las diferentes unidades de paisaje). Morfografía (análisis de las formas del terreno). Morfodinámica (análisis de los procesos de tipo denudativo y/o agradativo). Morfoestructuras (análisis y mapeo de las formas de tipo estructural que imperan sobre el relieve). Se deben describir las características de cada unidad geomorfológica identificada, y su interrelación con las diferentes alternativas del proyecto. Hacer una descripción geomorfológica de los corredores o trazados alternativos, aclarando las condiciones que se encontrarán en los distintos tramos a lo largo de cada uno de los alineamientos; se debe(n) tener en cuenta la(s) geoforma(s) asociadas a las zonas de fallas geológicas, que puedan llegar a tener influencia sobre la estabilidad de las laderas en el área de estudio. Se debe presentar el mapa de pendientes de acuerdo con el levantamiento topográfico que se realice sobre el área de estudio, donde se incluyan al menos los siguientes rangos: 0-15%, 15-30%, 30-50%, % y mayor a 100%. Presentar el mapa geomorfológico con base en las unidades identificadas y los rasgos estructurales, haciendo énfasis en la morfogénesis y en la morfodinámica del área de estudio, sobre la base de fotointerpretación y/o análisis de imágenes de sensores remotos y/o el sondeo de campo (puntos de observación o control), en el que se muestre la ubicación de las diferentes alternativas, así como la identificación y localización de amenazas naturales por fenómenos de remoción en masa. Para proyectos cuya área de estudio se encuentre en zonas costeras o marítimas, se deben definir unidades y rasgos geomorfológicos costeros y submarinos e incorporar datos batimétricos (isobatas) si ellos existen; asimismo, se debe presentar un análisis 7 CARVAJAL, J., Propuesta de estandarización de la cartografía geomorfológica en Colombia. Bogotá, Colombia: Servicio Geológico Colombiano. 83 p. 8 ZINCK, J. A. Geopedologia. Elementos de geomorfología para estudios de suelos y de riesgos naturales. The Netherlands. ITC Special Lecture Notes Series p. líneas férreas) 26

27 multitemporal de la línea de costa del área de estudio con base en la información disponible, con el fin de identificar las tasas de erosión y acreción sedimentaria, incluyendo levantamiento de línea de costa. Para los tramos en túnel se requiere presentar la siguiente información: Las condiciones de estabilidad y/o reconocimiento de procesos morfodinámicos actuantes (naturales o antrópicos). Detallar las geoformas y procesos morfodinámicos (erosión, transporte, sedimentación) en el área del corredor del túnel. Cartografía de formaciones superficiales, donde se identifique el tipo y grado de meteorización de las rocas, terrazas, coluvios, entre otros Suelos Presentar el mapa de capacidad de uso del suelo si está disponible (clasificación agrológica), que permita identificar su vocación, los conflictos por usos del suelo y su posible afectación por el proyecto. La caracterización de este componente debe tener en cuenta los instrumentos de planificación del territorio, considerando los POT, PBOT, EOT, POMCA y/o POMIUAC (en caso de que existan), entre otros, identificando los usos actuales y potenciales del suelo, para así determinar los conflictos por usos, para lo cual se debe adjuntar la información documental y cartográfica de soporte. Para las alternativas que contemplen tramos en túnel se debe presentar la clasificación y cartografía de las unidades edáficas. Además, se requiere presentar información sobre caracterización respecto a textura, estructura, condiciones de fertilidad, porosidad, permeabilidad y condiciones de drenado, a partir de información secundaria reciente, y levantamientos puntuales de campo Hidrología Identificar y describir los sistemas lénticos y lóticos, así como las subzonas hidrográficas existentes dentro del área de estudio, incluyendo zona de recarga, con base en información secundaria (cartografía temática, imágenes de satélite, entre otros), precisando si los cuerpos de agua son de tipo permanentes e intermitentes. Identificar el régimen hidrológico y de caudales característicos de las fuentes susceptibles de ser intervenidas (caudales máximos, medios y mínimos mensuales multianuales). líneas férreas) 27

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