EN HERMOSILLO, SONORA, A CUATRO DE FEBRERO DE DOS MIL QUINCE, REUNIDO EL PLENO DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA INFORMATIVADEL ESTADO DE SONORA, Y;


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1 ITJES-RR-224/2014 c<-.'.''', :'I~:I;'. ~.""., ~ 1:4t'1-1- E~~.?~ 1-.? ii ~ '... 'WiJP ~". "".n-o ~,,~. INsn'M.M'O DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA DEL ESTADO DE SONORA EXPEDIENTE: lties-rr-224/2014. SUJETO OBLIGADO: INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA. RECURRENTE: C. DANIEL CONTRERAS VALLE. EN HERMOSILLO, SONORA, A CUATRO DE FEBRERO DE DOS MIL QUINCE, REUNIDO EL PLENO DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA INFORMATIVADEL ESTADO DE SONORA, Y; V 1 S T Oo~para resolver, lostautostdel recurso de revisión, dentro del ~.='..-.. \.. expediente ITIES-RR-224/2014, \interpuesto por el Ciudadano D~iEL 'CONTRERAS VALLE, e~contra del INSTITUTO DE '\1,. r---.. ' SEGURIDADrY"SERVI éios IsoclALES DE_LOS\ T~ADORES '\., \ \'c::a ~. I c--l DEL ESTADO,DESONORATPOr~U mcé-1)11dad'co" la respuesta a su solic~d de~\ción, cojnúme~ 'deroliooo6s38014,con ~ha o ". \ \~-\ \ \. \\~ ~ ; de mgreso vemte (le octubre de (los rrtü catorce.;='----- D\3 1.- El veinte de octubre de dos mil catorce (fo14), el Ciudadano DANIEL CONTRERASVALLEsolicitó por medio de Infomex, ante la Unidad de Enlace del sujeto obligado INSTITUTODE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA, la siguiente información: "De 2013 relación de compras en directos y por licitaciones públicas en monto y detalle, así como copia digitalizada de facturas de estos gastos. " 2.- Inconforme el recurrente con la respuesta otorgada por parte del sujeto obligado, el seis de noviembre de dos mil catorce interpuso 1

2 ITIES-RR-224 /2014 recurso de revisión (f. 1) ante este Instituto, el cual fue admitido al día,, siguiente (f, 3), por reunir los requisitos contemplados por el articulo 49 de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, Asimismo, se corrió, traslado íntegro del recurso y anexos al sujeto obligado, para que dentro del plazo de tres días hábiles, expusiera lo que su derecho le correspondiera, y se le requirió para que en el mismo plazo, presentara copia certificada de la solicitud de información materia de análisis, Así, con las documentales de cuenta se formó el expediente con clave ITIES-RR-224j2014, 3.- Mediante acuerdo de fecha dos de diciembre de dos mil catorce,, (f.l~l;:-se.dejó sin efecto~el~auto:cl~echa veintiocho del mismo año (f.l 'Zl, por acuerdo del Pleno, en el b~al se había citado el presente recur~opara,\ su feso 1 UClon;aSlffilsmo '. " ~ en"ei mismo ' auto se...ord eno. se 1e d ' lera l. VISa( 't al'" re~ur\ente\ue, /\ d l( mj~e{.en",1, '\...l'd' o por e [sujetto ~ bll' ",:Igao, d Slen, d o\. as! que-.me ' d' lante \ promoclonreel "--\ ~\'b'd 1 ale1-"-oco -h--->dd" e lclems--- re~ de d os mi '1 ca~rce, \, \-(f 2\2)\' ',mlsma'gue'lfue,..-\\ \ aco~_~ ~d d I d\.'d"- oce d' e-,"-ilero e d '1 " \ 1 \ \, \al'\ \ -""---;,\ )1 os mi quii\\,' el\ a c~",\en. o e\con~~se-inconforme cqn/e informe rendidd'por el sujeto o~ \...--l' 4.-Mediante ac~';:cto ~Jec~ treinta de e,nero.-de.dos"milquince, al,, ti' b '\."", --:r d ':ah--:::::---, '. b' 1'" no exls r prue as pe~sue. es ogo, se omltio a nr e JUICIOa prueba, con apoyo en lo dispuesto por el articulo 56 fracción 1II,de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, y por así corresponder, con apoyo en lo dispuesto en la fracción IVdel precepto legal recién mencionado, se turnó el asunto para su resolución, misma que hoy se dicta bajo las siguientes: e o N S I D E R A e ION E s: l. Competencia.- El Pleno del Instituto de Transparencia Informativa del Estado de Sonora es competente para resolver el presente recurso 2

3 ,de revis'ión, en términos de lo establecido en el articulo 2 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora; 7, 49, 56 Y demás relativos de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora. 11.Finalidad.- El recurso de revisión', en los términos que precisa e.l artículo 53 de la Leyde Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, tiene por objeto confirmar, revocar o modificar el acto reclamado, determinando con claridad el acto impugnado y en torno a ello, precisar cuáles son los fundamentos legales y motivos en los cuales se basa la decisión del Pleno de este Instituto para apoyar los puntos y alcances de la decisión, asi como los plaz'f"para su cumplimiento:=-,\ 1II.~ateria del recurso.- El recurrente en su escrito de interposición d e recurso \\ d e revlslon,sen... "al' o_su mc:on,orml."-" r 'dad con_ 1a~r~spuesta otorg}da a sú -solicitud~~ pkte'del sujeto-o15iiga:d~ns1'n:oto DE \ \ \ \ ~ ~ Y'" '---..:.:. SEGURIDADY.SERV\ICIOSSOCIALES.pE.LOSTRAoAJADORES',DEL '\. L' \.-\ \~. \ "---- \ ESTADO'~~ S0~NORA\e.,\sto'd"bid\. al"ze~~de)su fs.oli!;itud por improcedente,..\ ~\.\.~~/ Por su parte)~et ~bligado~ejnjorinetécibido el diecinueve "fi"" de noviembre de dos rñ!1.c~orce, señal..--q~e~solicitabaal recurrente fuer,a mas " especl1co"~po.o-pto l' --'d' :; ucto en - particu. 1 ar d e 1 a compra de la cual requiere la información, ya que no se detalla, específica, ni desglosa el contenido del detalle, asi como también la magnitud y volumen que representa para el Instituto, la digitalización de todas las facturas. A la vez, mediante escrito recibido el ocho de diciembre de dos mil catorce (f. 22), el recurrente manifestó su inconformidad con el informe rendido por el sujeto obligado,,señalando al respecto de que el hecho de que no haya detallado, especificado o desglosado en su solicitud la información que él solicitaba, no es una limitante para que se le entregue la información, además el hecho de que el sujeto obligado no tomó las provisiones económicas u operativas para responder y 3

4 digitalizar la información solicitada es un tema que el suscrito no podia resolver, sino el sujeto obligado. A la vez, señaló el recurrente que el sujeto obligado en ningún momento adujo que la información solicitada por éste no se encontrara en sus archivos, mucho menos que no contara con el personal ni la infraestructura para poder dar respuesta a su solitud, además, que si agregaba a lo anterior que la Ley de Transparencia le ordena a los sujetos obligados tener digitalizada su información, el propio sujeto obligado estaba incumplimiento con lo' anterior; siendo asi comprobable un desgano por parte del sujeto obligado a cumplir con la obligación de darle respuesta al suscrito, por lo que exige a este Instituto le ordene al mismo a que le entregue la información por los medios'desc-ritcis\ensu solitud de acceso. \,' \. IV'-\fétOdO.- previam~nte a resolver~\fondo del presente ~su~to, es preciso dejar puntualizado que.~ conformidad con elpnl1clplo de "máxitna publicidad" (q~\rigj,!;'.i}_erecho-de'íccesb~a infq}mación bl' ~ d' '-' \'0 ~\ d"'\d\ al. -~,. ~bl" d pu Ica,..to a'lwormaclon en po er de.cu qulelsujeto o Iga o es \~~\\-)\ \ ---- \ "- \ pública, ello al tenor del ai;ticulo 14'de la~e Acceso a la]nfórmación Públ ' d\\p \.. \0 \ \p \ al\'--d""'e:'=--d-d:' _. ) Ica y e,. rotecclon e Batos\ erson es, el- sta o e,sonora,'con \" \ \ \ '-_....,,\ \\-- y - - '". las excepciones 'que sean fijadas y reguladas\porlas Leyes Federales y, \...-> '.-. Estatales, encuadrandq.dentro \ "'-de la"-.precitadas 'excepciones, la " información de acc';;s~restringiao;~e:ri:sú~m~dalidades de reservada y.'. confidencial, de acuerdo con lo dispuesto en los articulos 18, 21, 27, 30 Ydemás relativos de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora. Entonces, pára atender el precitado principio, debe procurarse la publicidad más extensa ó de mayor divulgación posible, con la que cuenten los entes públicos, pues con ello se puede mostrar la información pública que tienen en su poder o posesión, sea generada por él o no, ello de conformidad con el numeral 4 en relación con los articulos 14 y 17 de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, ya que tal dispositivo señala que los sujetos obligados oficiales' en lo que 4

5 ITlES-RR-224/20 14 corresponda a sus atribuciones, deberán mantenerla actualizada y ponerla a disposición del público, ya sea en forma impresa o en sus respectivos sitios en Internet o por cualquier otro medio remoto o local.de comunicación electrónica o, a falta de éstos, por cualquier medio de. fácil acceso para el público, ello sin perjuicio de la información que conforme a la citada ley, debe ser de acceso restringido. En ese orden de ideas se observa que el recurrente solicitó lo siguiente:' "De 2013 relación de compras en directos y por licitaciones públicas en monto y detalle, así como copia digitalizada de facturas de estos gastos. " Solicitud que adquiere valor probatorio suficiente y eficaz para acreditaroque en los términtls-preéis1dos fue como se presentó ante el. SUjetoo.\ ' bl" 19adIal o, o cu se estjma. asi~n \ \ base a que no hay prue ba en con Ü,arlO,aun \\.. mas - cuan di' o e sujeo. t ob~l" Igado al rend' Ir SU-i..,-,ormeante.( "'. al -~,r ~. este l... nstjtuto, ~" Jamas - 1A a esmlente, d SillO. -contrarlo. a proporciona en '.\ \. \ \ ~~~l\ \ I '---\com".'~ al 1os mismos termmos; razon por la\cua -se- tjene, ~o cierta t.. d"d d\- \'i.. I?d \_1.. \ ~ dr\ ' \ ~o l ~cdl.tu,\\ o'\om\re\su ta~o \ora\,~~a r~ a~!l-e mjco Jun ICOcorresponu\nte, _ ":'.\ \: ~_/ En ese orde~'ue ideas,\e advierte que_de-dicna solicitud emana..~~,\ '\ \. -:. -. información de natliralez;a.publica, pues t~omo,lo'establece la Ley de Acee so a Ia 1, n!ormaclon-. "'-", Pú15l'~ lca;-en su articu - 13f o racclon,.. X es de - '> aquella que se contienen en documentos que los sujetos obligados generan, administran, obtienen, adquieren, transforman, poseen o conservan, pues la ley no la contempla como aquella que es obligación mantenerla publicada, pero si debe entregarla cuando le es solicitada.. V.- Sentido.- Quien resuelve estima que los motivos de inconformidad aducidos por el recurrente son fundados, ya que éste se encuentra inconforme al no recibir la información por parte del sujeto obligado INSTITUTO DE SEGURIDAD y' SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORESDEL ESTADO DE SONORA,que le fue solicitada el dia veinte de octubre de dos mil catorce, debido al rechazo de su solicitud por improcedente, señalando al efecto el recurrente que el 5

6 sujeto obligado debia de entregar toda la información ya que es lo que solicitó, Ahora bien, como se señaló en párrafos anteriores, el sujeto obligado, no hizo entrega de la precitada información debido a que el recurr~nte no fue especifico en el tipo o producto en particular de la compra de la cual requiere la información; situación con la cual se inconformó el recurrente, señalando que lo anterior no era impediente para hacer la entrega de la precitada información, Por'lo tanto al analizar la negativa por parte del sujeto obligado y los argumentos expuestos por el recurrente, quien resuelve considera que efectivamente como lo aduce el inconforme, el sujeto obligado INSTITUTO DE SEGURIDAD-Y"SERVICIOS SOCIALES DE LOS \, ' \\, TRABAJADORESDEL ESTADO DE '.sonora, debe de otorgarle la l' ~ infotn.ación solicitada, ya /que en ningún momei)to_s~ñaló la',,~ 'd 1,6",\, d' -...,-"\ ál/ I d' h mexlst,encla e a misma,,sm que sea.unpe lmento\ IC a \'1 "d d d\d '---.: ~"'/\,,, ~ -.--, 1'~---, entrega' a cantl a.. e" ocumentos que\esta-re :>resente, o anterior, en \. \-- \ \ '> \ \ ' -- '\"-- '\ atención 1uprincipio 'd~"máxitiw Publicid~ ~- r--:--) P 1 ~, al\ \d\' \ \, al\'\.- ~-I--:-\'d al / or o anterior, \no a vertir caus"" guna-que e ImpI a ~.sujeto ' d h \' \ d \1 \, '-"\,\ 'l'\. d ~ obl Iga o acer.entrega e a m,ormaclonso Iclta a, es que en atenclon al ti - I 53 d,\'l", Le\ d A\ -l/..~'-. '- Públ' die d ar cu o e ~'" y\ e, tceso a!':.e:!.'..ofmaclon< Ica e sta o, " de Sonora, se REVOC~Ill-~esólúCiónímpugnada y se ordena al sujeto obligado INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA, entregar al recurrente la información solicitada el veinte de octubre de dos mil catorce, sin costo alguno, dentro del término de cinco dias señalado en ' el artículo 59 de la precitada Ley, siendo que en el presente caso 10'que debe entregarse es: "De 2013 relación de compras en directas y por licitaciones públicas en monto y detalle, así como copia digitalizada de facturas de estos gastos, " En el entendido que, en caso de incumplimiento al anterior requerimiento, este Instituto puede obtener coactivamente su cumplimiento ya que se encuentra facultado para decretar y ejecutar 6

7 las medidas contempladas,en información Públicay'de Sonora. el articulo 60 de la Ley de Acceso a la Protección de Datos Personales del Estado de ' Una vez que se ha señalado lo anterior, tenemos que el sujeto obligado quebrantó en perjuicio del recurrente el numeral 42 de la Leyde Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, el cual señala que toda solicitud deber ser satisfecha dentro de un plazo no mayor a quince dias hábiles a partir de su fecha de. recepción, salvedad hecha del caso previsto por el articulo siguiente. VI.- Sanciones.- Hecho lo anterior, y en cumplimiento a las facultades. otorgadas estrictamente por los articulas 53, Tercer Párrafo, 57 Bis, fracción-iv-de la Ley de-accesoca=ia.:lnjormaciónpública y Protección de \', \\ Datos Personales del Estado de Sonora., los cuales establecen: Arti ~lo 53, Tercer Párrafo.- Cuando ~0Instituto determine_qye algún servl 'd' or pu. bl"- ICO'pU0l"a d,/\b er lllc~e:i.( "'o o en.responsa ' :o',/'d l/ida d e_~u 'al quler. '\ \ '- \ '---.'='\\..,.-', ~ naturale,' de~a\~cerlo.,\onb~~~de\a~utor~dad\~ue corresponaa para que~sta, slll\mas requisito que c!icha GomUmCaClOn,,,\ \.\' \ \\...--_. --' -, inicie los pro\~imiento procede~ \C-_1--~-_/ y el ~ti UIO 5~~a~i~~~~l'taBleCe-qUe deberan contener"zntre_o~s, existencia de una pr~e~ ;~d las. res~_luciones lo slgulent~iv~--la- mdlcaclon de la y la solicitud de inicio de la investigación en materia de responsabilidad de servidores públicos. Es que este instituto estima una probable existencia de responsabilidad del sujeto obligado INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALESDE LOS TRABAJADORESDEL ESTADO DE SONORA,en base a lo dispuesto por los numerales antes transcritos, que encuadra en virtud de en la fracción 11del articulo 61, por la omisión o la atención a las solicitudes de acceso a la información en contravención a las disposiciones de la Ley; asi como la fracción III del precitado numeral, por la omisión en el suministro de la información pública.,. solicitada o en la respuesta a los solicitantes,.de conformidad con lo que establece la ley, ya que hasta la fecha de esta resolución no se ha 7

8 entregado la información solicitada; en consecuencia, se le ordena a la Secretaria de la Contraloria General del Estado, realice el procedimiento correspondiente para que sancione la responsabilidad en que incurrió el Titular de la Unidad de Enlace del INSTITUTODE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA, conforme lo establece el articulo 62, de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, asi como los articulos 73 y 78, de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios, Por último es importante señalar que en cumplimiento de lo dispuesto por el articulo Protefción.de 15 de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Datos Personale'S-'-der;'Estadode Sonora, se enfatiza que d esue \) Id'" a a mlslon di e presente recurs~\se \\, requmo'. a Ias partes para que d ' leran \\ su ' consentimiento,, para.pu bl' lcar'o 'l-.. no sus datos I'-er.s0!1 al' es; SIn b \ t- I fal'./'.d' d (ah" d I -,--, / 'd em argo, ~, e-' a '-'" e es" 3[[,0,e _requenml<;nto ~Le.«!.tao, se, \, \ d \ ~\\, ~. bl' I~d esuma como no otorga o e consentimlento-para_pu lcar os atos :\ ~\ ~\ \-~~ ) personales"de las part~sen el presente asunto, ~ E t t ~ \ 'fi \ \ ~ -- \. \t\...c:- d '" h' '\ I n es e enor, no\,quese \y en ~c por UnI au arc lve~e e ~ªsunto t tal "d' fi" \ ~ I 'd\ h'\' d '--:-1 ' como o y' e Inluvamente cone UI o,.aclen ose as anotaclones, ''<'', \ \,./ \C.-', Perunentes ' "-.'".. ~-. - en el Llbro de.goblerno corresnond,entec- Por lo expuesto y fundado-y'con -apoyo ademas en el articulo 2 de la ' Constitución "' " " Politica del Estado de Sonora, 1, 2, 5, 7, 48, 49, 53, 55 Y 56, de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, se resuelve bajo los siguientes: P U N T O S R E S O L U T I V O S: PRIMERO: Con fundamento en el articulo 53, de la Ley de Acceso a la Información Pública y de Protección de Datos Personales del Estado de Sonora, se REVOCA la resolución impugnada interpuesta por el C. DANIEL CONTRERAS VALLE, en contra del INSTITUTO DE 8

9 TIES- RR-224 j SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA para quedar como sigue: SEGUNDO: Se ordena al sujeto obligado INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO DE SONORA, entregar la información requerida en la solicitud de fecha veinte de octubre de dos mil catorce, consistente en: "relación de compras en directos y por licitaciones públicas en monto y detalle, así como copia digitalizada' de facturas de estos gastos, lo anterior correspondiente al año 2013." Debiendo cumplimentar la anterior determinación dentro del plazo de cinco dias hábiles contados a partir' de,la notificación de esta resolución,-haciendo saber-sweurnplimiento a este Instituto dentro del l' \\,'mis~o plazo, con fundamento en el a~culo 59 de la Leyde Acceso a la Infott'(1aciónPública y d}!'.i~te'fión de~ltos Pers~nales_deL ;lstadode S onora, \ E ni""1 e 'e~.ten d'd\' (_')u~d ' """--1' /' al' ',1 o\q1j-é'.~~~-, e';nc;ump ImIento.~antenor \, \ '~I' '-'t ~ \a\ b -T b, requenmiento" este nstitu ~pue e~o tener~_c, activamente, su, '\,- \',,\, \I"'----d d\ '--.. -, \ cump 1 ImIento ya que\se'encuentra,acu l:ado para, ecretar V)e'ecutar ~ \ \ \ \ \ \"---_-.-,_J. J las medida~contempladas en el artículo 60 de<l~da Ley,~,," \ \ " :' ~-., General del Estado, p< ra_que sanclone_la~responsabihdad TERCERO: ~~rd~a g'.ar\ofic~a S~}etariad;í:-Co~traloria incurrió el servido;p';:;blico~~-lo en que estipulado en el artículo. "' ~.- ~ 61 fracción 11 y 111, de la Ley de Acceso ~ la Información Pública y de Protección de Datos Personales del" Estado de Sonora, precisado lo r ' anterior en el considerando sexto ~)ti CUARTO: Se pone 'a disposición <L~~recurrente para su atención el teléfono Itj el correo electrónico para ',que comumque a este Instituto,sobre cualquier incumplimiento de la presente resolución. '-. QUINTO: N O T I F í Q U E S E a las partes por medio electrónico, con copia simple de esta resolución; y: 9

10 SEXTO: En su oportunidad' archívese el asunto como total y definitivamente concluido;. haciéndose las anotaciones pertinentes.. el Libro de Gobierno correspondiente. Así LO RESOLVIERON LOS VOCALES INTEGRANTES DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA INFORMATIVA DEL ESTADO DE SONORA, LICENCIADOS MARTHA ARELY LÓPEZ NAVARRO, FRANCISCO CUEVAS SÁENZ y MTRO. ANDRÉS MIRANDA GUERRERO, ESTE ÚLTIMO EN CALIDAD DE PONENTE, POR UNANIMiDADDE V TOS, ANTE DOS TESTIGOS DE ASISTENCIA, CON QuiENES AC ÚAN y DAN FE, HABIÉNDOSE HECHO LA PUBLICACIÓN DE SU SENTIDO EN LUGAR VISIBLE.DE ES ÓRGANO PÚBLIC EL DIA CINCO DE FEBRERO DE IL QUINCE.- CONS AMG/.Ji Q =- \ \'\. en LICENCI ( """'... \, ': ' MTRO. AND 10

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