CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO PÚBLICO I CONTABLE Y TRIBUTARIA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES


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1 FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

2 2 El módul de estudi de la asignatura Cntabilidad y presupuest públic I es prpiedad de la Crpración Universitaria Remingtn. Las imágenes fuern tmadas de diferentes fuentes que se relacinan en ls derechs de autr y las citas en la bibligrafía. El cntenid del módul está prtegid pr las leyes de derechs de autr que rigen al país. Este material tiene fines educativs y n puede usarse cn prpósits ecnómics cmerciales. AUTOR Maurici Alejandr Bedya Jiménez Ecnmista Ms Administración Ecnómica y Financiera Estudis Gbiern y Plíticas Públicas Directr Talent Human, Directr Departament Asunts Administrativs, Directr Fnd territrial de Pensines, Jefe Prestacines Ecnómicas (Gbernación del Quindí) Nta: el autr certificó (de manera verbal escrita) N haber incurrid en fraude científic, plagi vicis de autría; en cas cntrari eximió de tda respnsabilidad a la Crpración Universitaria Remingtn, y se declaró cm el únic respnsable. RESPONSABLES Jrge Alcides Quinter Quinter Decan de la Facultad de Ciencias Cntables Eduard Alfred Castill Builes Vicerrectr mdalidad distancia y virtual Francisc Javier Álvarez Gómez Crdinadr CUR-Virtual GRUPO DE APOYO Persnal de la Unidad CUR-Virtual EDICIÓN Y MONTAJE Primera versión. Febrer de Segunda versión. Marz de 2012 Cuarta versión Derechs Reservads Esta bra es publicada baj la licencia Creative Cmmns. Recncimient-N Cmercial-Cmpartir Igual 2.5 Clmbia.

3 3 TABLA DE CONTENIDO Pág. 1 MAPA DE LA ASIGNATURA unidad 1 planeación y presupuest public RELACIÓN DE CONCEPTOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS GENERALIDADES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PRESUPUESTO PÚBLICO SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Plan Financier: Plan Operativ anual de Inversines (POAI): Presupuest general de la Nación: Relación entre el plan de Desarrll y presupuest EJERCICIO DE APRENDIZAJE MARCO CONCEPTUAL ORIGEN DEL PRESUPUESTO Causas del surgimient del presupuest Principis Generales del presupuest EJERCICIO DE APRENDIZAJE CLASES DE PRESUPUESTO Y TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS... 24

4 ENFOQUE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Clases de presupuest Técnicas presupuestarias EJERCICIO DE APRENDIZAJE UNIDAD 2 PRESUPUESTO PÚBLICO RELACIÓN DE CONCEPTOS OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS PROCESO PRESUPUESTAL Crngrama y prgramación del Presupuest General de la Nación Definición y clasificación de ls ingress Definición y clasificación de ls Gasts EJERCICIO DE APRENDIZAJE CONTROL Y SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL Cntrl fiscal Cntrl Intern INDICADORES PRESUPUESTALES Mdificación Presupuestal Presupuest de ingress Indicadres del presupuest de gasts Prgrama Anual Mensualizad de Caja EJERCICIO DE APRENDIZAJE UNIDAD 3 EL PROCESO EN CONTABILIDAD PÚBLICA RELACIÓN DE CONCEPTOS... 46

5 OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS REPRESENTACIÓN DEL PATRIMONIO El mdel patrimnial, La identificación bidimensinal: Patrimni: Estática patrimnial: Elements patrimniales Clases patrimniales: Activ Pasiv: Net patrimnial patrimni: Ecuación Fundamental Equilibris patrimniales Estabilidad máxima Estable nrmal Equívca Inestable anrmal Inestabilidad Máxima EJERCICIO DE APRENDIZAJE CLASIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA COLOMBIANO Clase Descripción de las clases GRUPOS... 57

6 EJERCICIOS DE APRENDIZAJE PROCESO CONTABLE El recncimient La revelación El prces cntable general Fases de inici apertura de la cntabilidad Fase de desarrll registr de ls hechs cntables Fase de cierre del ejercici PISTAS DE APRENDIZAJE GLOSARIO BIBLIOGRAFÍA... 70

7 7 1 MAPA DE LA ASIGNATURA

8 8 2 UNIDAD 1 PLANEACIÓN Y PRESUPUESTO PUBLICO RELACIÓN DE CONCEPTOS OBJETIVO GENERAL Desarrllar, partiend de una revisión de ls cncepts generales de la planeación y el presupuest públic, ls cncimients necesaris que le permitan la cmprensión, la imprtancia y la utilidad de esta cntabilidad y presupuest públic.

9 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Establecer ls cncepts básics que hacen parte de la planeación y el presupuest públic. Determinar el rigen y ls principis generales del presupuest. Identificar ls diferentes tips de presupuest y las técnicas presupuestales utilizadas para la crrecta interpretación de este. 2.2 GENERALIDADES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Una de las principales herramientas cn que cuenta el Gbiern para pder planificar sus bjetivs hace referencia al llamad Plan Nacinal de Desarrll, en él se encuentran incluidas el direccinamient de las plíticas macr que permiten cumplir las prpuestas plíticas de ls gbernantes que han sid elects. El prcedimient y cntenid del plan de desarrll se puede identificar claramente en la figura 1. La ley 152 de 1994 establece la Ley Organiza de Planeación, en ella se encuentran cntenids aspects cm: Prcedimients y mecanisms para su elabración. Aprbación Ejecución Seguimient Evaluación Cntrl El artícul 342 de la mencinada nrma desarrlla ls aspects generales que s encuentran cntenids en el capítul 2 del títul XII de la C.P.

10 10 Figura 1. Plan nacinal de Desarrll: Fuente: Rmer (2011). El desarrll del Plan l que busca es la transfrmación de una realidad ecnómica, plítica, scial y cultural en busca de la mejra de las cndicines de ests aspects. Este desarrll debe estar rientad hacia el desarrll ecnómic, scial, cultural y ambiental, l cual l cnvierte en un prces cmplej al incluir variables que pueden encntrarse en cntravía durante el diseñ del Plan. L anterir da a entender que el Plan Nacinal de Desarrll (PND) es una herramienta que ayuda a la gestión de la cnsecución de ls prgramas de gbiern inscrits pr ls distints gbernantes durante sus campañas electrales. El PND nace de un prces de diagnóstic de las necesidades existentes en las diferentes cmunidades. El prces de la cnstrucción del plan de desarrll se refleja tal y cm se presenta en la figura 2.

11 11 Figura 2. Prces de cnstrucción del plan de desarrll Presentación Estrategia PND Diagnstic Imagen Prnstic Fuente: Autr PRESENTACIÓN Este describe ls própsits del plan y su fundamentación general. Sirve de inducción a la discusión del prgrama mism DIAGNÓSTICO Cnstituye el inici del Plan de Desarrll, en el se detalla la situación ecónmica del país territri. Es necesari la utlización de estadísticas de varis añs, dnde se demuestren ls prblemas fundamentales de la sciedad cn sus princiapales caracteristicas. El diagnóstic se debe realizar desde las dimensines de l scial y l plític, en el cual n slamente se identifican prblemas, sin también las crisis de clases sciales y ls grups de interés (Calderón, 2010) PRONÓSTICO Identificadas las tendencias históricas de ls prblemas, se identifica: a) l que sucedería si se mantienen las variables macrecnómicas y sciales en esa dirección y b) l que sucedería si se intervienen dichas tendencias.

12 IMAGEN En esta se pryecta a dnde se quiere llegar cn la intervención de las variables macrecnómicas y sciales, en esta fase se identifican aquells grups sciales a ls que se quiere intervenir y a ls cuales sl se quiere prteger, la dependencia de esta fase es abslutamente plítica ESTRATEGÍA Es la etapa de enlace entre el diagnóstic y la imagen, en ésta se visualizan el trayect que deben reccrrer las variables cn el fin de acanzar la imagen que fue estimada. El plan Nacinal de Desarrll se encuentra cnfrmad entnces pr una parte general, en esta, se indican ls prpsits y bjetivs de larg plaz, las metas y priridades a median plaz y las estrategias a utilizar en desarrll de la plítica ecnómica, scial y ambiental. Así mism, el PND cmprende el plan de inversines que cntienen ls presupuests plurianuales y hace referencia a ls prgramas y pryects de inversión priritaris para su desarrll. La C.N señala que el Plan nacinal de Desarrll estará cnfrmad pr una parte general y un plan de inversines. En la parte general se señalan prpósits y bjetivs de larg plaz, las metas y priridades a median plaz y las estrategias crrespndientes a la plítica ecnómica, scial y ambiental que deberán ser adptadas. Mientras tant, el plan de inversines cmprende ls presupuests plurianuales de ls prgramas y pryects destinads a inversión pública de rden nacinal y ls aspects relacinads cn su financiación.

13 13 Figura 3. Estructura del Plan Nacinal de Desarrll Fuente: Ajuste versión presentada Rmer (2011) en Presupuest Públic & Cntabilidad PRESUPUESTO PÚBLICO La palabra presupuest viene del latín prae, que significa antes, y supnere que quiere decir calcular, cmputar. El presupuest, se define cm una herramienta básica que tiene un carácter financier, ecnómic y scial, a través del presupuest, El estad planea, prgrama y pryecta ls ingress y gasts públics dentr de un períd fiscal cn el bjet que la ejecución sea l más cercan a la realidad. De acuerd a l cntenid pr el artícul 346 de la C.N, el cual estatuye: El Gbiern frmulará anualmente el presupuest de rentas y ley de aprpiacines, que será presentad al Cngres dentr de ls primers diez días de cada legislatura. El presupuest de rentas y ley de aprpiacines deberá elabrarse, presentarse y aprbarse dentr de un marc de sstenibilidad fiscal y crrespnder al Plan Nacinal de Desarrll.

14 14 El presupuest crrespnde al principal instrument para el desarrll de planes y prgramas de desarrll, tda vez, que este debe crrespnder a l que fue planificad dentr del plan de desarrll. Su bjetiv general crrespnde a la atención de necesidades básicas, las cuales se encuentran cmprendidas en las funcines esenciales del estad (Art. 2 de la C.N), su resultad entnces permite dar cumplimient a ls planes y prgramas de desarrll ecnómic y scial y de inversión pública que se prpnga la administración (Caldern, 2010) SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO Tdas las entidades públicas y privadas elabran presupuests cn el bjet de planificar tds ls recurss que le permitan crecer y desarrllarse enfrentand el mercad. Ahra bien, en el cuadr 1, se pueden bservar las principales diferencias que existen entre ambs tips de presupuest. L cual refleja claramente la exigencia que trae cnsig la cnfección y ejecución del presupuest públic, tda vez, que este está ajustad a una nrmatividad que permite la implementación de mayres cntrles durante sus diferentes etapas, esta nrmatividad esta referida a: La cnstitución Plítica Cap. III. El estatut Orgánic de Presupuest D. 111/96. Ley 38 de Ley 179 de Ley 225. D Decret Ley 111/96. Decret 568 de Cmpilación de nrmas estatutarias- D. 115/96. Endeudamient de la nación L. 185/95. Ley 617 de Ley respnsabilidad Fiscal L.819/06 En primer lugar la C.N, establece alguns aspects de la Ley rgánica de presupuest, reguland l crrespndiente a la prgramación, aprbación, mdificación y ejecución de ls presupuests crrespndientes tant a la nación cm a las entidades territriales.

15 15 Tabla 1. Diferencia entre presupuest públic y privad. PRESUPUESTO PUBLICO PRIVADO Rige pr el D. 111/96. Se aprueba pr act legislativ junta directiva. Ingress mens gasts deben ser iguales a cer. Slamente se puede cumplir l que está presupuestad. Se hace para un añ. N hay ley que l reglamente. se aprueba pr la junta directiva, gerente quien hagas sus veces.. Ingress mens gasts deben reflejar una utilidad. Permite ejecutar gasts n presupuestads. Se hace para un períd de seis meses, un añ, ds añs... Fuente: Autr La Cnstitución Nacinal en su capítul III, establece entre trs la ley rgánica de presupuest reguland entre trs aspects la prgramación, aprbación, mdificación, ejecución crrespndientes a ls presupuests tant de la Nación cm de las entidades territriales y descentralizadas ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO El sistema presupuestal Clmbian se encuentra cmpuest pr: Plan Financier. Plan Operativ anual de Inversines. Presupuest Anual de la Nación PLAN FINANCIERO: Dich plan define previsines de ingress, gasts, déficit y financiación necesaris para la elabración de ls planes perativs de inversión (POAI) y ls presupuests anuales de ingress y gasts. Sirve cm una herramienta de planificación y gestión financiera de median plaz.

16 PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI): Permite el diagnóstic y la evaluación de las necesidades sciales, dich plan se smeterá a discusión en las cmisines ecnómicas del Cngres PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN: Se encuentra cmpuest pr: Presupuest de ingress rentas: Hace referencia a la pryección de ingress crrientes de la Nación, parafiscales, fnds especiales, recurss de capital, entre trs. Presupuests de Gasts Ley de aprpiacines: En el se destinan ls recurss btenids para atender ls planes y prgramas de desarrll ecnómic y scial, se encuentra cnfrmad pr ls gasts de funcinamient, servici de la deuda y gasts de inversión. Dispsicines generales: Se refiere a las nrmas transitrias para garantizar la crrecta ejecución presupuestal RELACIÓN ENTRE EL PLAN DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO Cuand se realiza el prces de planeación aparte de definir plíticas y preparar planes, se deben elabrar ls presupuests; aspects que se encuentran estrechamente vinculads y sn dependientes un del tr. La planeación, en el sentid más general, es la aplicación racinal del cncimient al prces de adptar decisines rientadas a la acción humana. En sí, es un intent pr escger las mejres alternativas dispnibles para btener ciertas metas específicas. Pr su parte el términ planeación ecnómica hace referencia a la dirección de la ecnmía pr parte de un gbiern. Esta cntribuye a prmver el cntrl estatal y buscar el plen emple de ls recurss, evitand de esta manera fluctuacines cíclicas y así equilibrar la prducción y el cnsum, incrementand de esta manera el bienestar de la sciedad. De esta frma ls gbierns utilizan ls recurss cn el fin de lgrar n slamente una eficiencia en la utilización de ests, sin también la de mejrar las cndicines sciales, ecnómicas, culturales y ambientales que afectan las distintas cmunidades, l cual significa que la asignación óptima de ls recurss se btiene de las decisines tmadas pr ls planificadres.

17 17 De allí surge el cncept de presupuest cm herramienta financiera que ls gbierns utilizan cn el bjet de lgrar sus metas de desarrll. En general, el presupuest públic es un plan de desarrll elemental en el cual se esbzan lineamients de la acción gubernamental en el entrn ecnómic. El presupuest termina siend entnces un instrument de desarrll ecnómic y scial EJERCICIO DE APRENDIZAJE 1. Cuáles sn ls cmpnentes del Plan Nacinal de desarrll? Cuáles sn ls cmpnentes que hacen parte del Presupuest Públic Nacinal? 2.3 MARCO CONCEPTUAL ORIGEN DEL PRESUPUESTO El cncept del presupuest es demasiad antigu. Tda gestión de carácter administrativ financier, pr antigua que sea, ha debid tmar en cnsideración ls aspects histórics y, partiend de ells, establecid una actividad cmprtamient futur. Plíticamente surge en el mediev cn la idea de la n implementación de impuests sin cnsentimient algun de aquells que l tenían que pagar CONFLICTO DE COMPETENCIAS Durante esta épca ls partids cincidían cn que el Rey carecía de facultades para impner cntribucines impuests, esta situación se presentó alrededr de en Inglaterra.

18 18 Hacia 1626 el mnarca inglés, para ese entnces Carls I, debe recurrir a la cámara para la aprbación de subsidis, ls cuales fuern autrizads finalmente cm cnsecuencia del fracas de la guerra cntra España. Desde ese entnces se crea la práctica del sistema existente hy en día, en el cual ls impuests deben ser aprbads previ cnsentimient del cngres de la República, de esta manera l que se manifiesta, a través de la cámara en ese entnces, es la descnfianza hacia el rey, manteniend de esta manera la sberanía presupuestal. Ahra bien, en vista del cmprtamient de la cámara de ese entnces, el rey asume la psición que es menester, la de cntratar y negciar empréstits, cm fórmula de igualdad y equilibri entre el parlament y el gbiern. Sin embarg ante esta situación, el parlament presenta la llamada petición de derechs la cual cmplementa la Carta Magna, declarand que n puede impnerse cntribución alguna sin cnsentimient de la nación. Hacia 1688 se prclaman ls derechs al puebl a vtar el presupuest, además se establecen diferencias entre las rentas y ls gasts de la crna y ls del Estad EN LOS ESTADOS UNIDOS Ls Estads Unids, heredan las ideas y prácticas relacinadas cn la intervención de ls puebls cn relación a ls ingress y gasts públics. Pese a que durante larg tiemp la crna inglesa impus diverss tips de tributs a las diferentes clnias, su resultad fue el cntinu bicte, saques e insurreccines que finalizarn cuand el parlament inglés declaró la n impsición de tributs en América EN FRANCIA El presupuest en Francia se rigina a partir de 1314 cuand se empiezan a tmar accines relacinadas cn ls asunts fiscales. Cn la prclamación de ls Derechs del Hmbre aparece el régimen mdern relacinad cn el presupuest, su artícul 14 establece: Tds ls ciudadans tienen derech de hacer cnstar pr si misms pr sus representantes la necesidad de las cntribucines públicas, cnsentirlas libremente, investigar su emple y determinar la calidad, la base, la recaudación y la duración de ellas EN ESPAÑA La mnarquía españla establecía ls tributs y ls gastaba cnfrme a su parecer; el derech a intervenir del puebl en el establecimient de impuests y la fijación de ls gasts aparece cn la independencia.

19 EN LA ÉPOCA MODERNA Alguns autres cm Neumark (2009) han plantead que el estad Cnstitucinal y el presupuest han nacid junts, el presupuest es una manifestación del primer al pner limites a la acción estatal en benefici de la libertad de ls ciudadans. El presupuest nace dntr de una épca y respnde a la idelgia de ella (Lzas, 1983). Hy en día se recnce el derech a tda nación demcratica de aprbar el presupuest a través de sus representantes, este principi se encuentra inmers en el articul 338 de la Cnstitución Nacinal, el cual establece: En tiemp de paz, slamente el Cngres, las asambleas departamentales y ls cncejs distritales y municipales pdrán impner cntribucines fiscales parafiscales. La ley, las rdenanzas y ls acuerds deben fijar, directamente, ls sujets activs y pasivs, ls hechs y las bases gravables, y las tarifas de ls impuests. La ley, las rdenanzas y ls acuerds pueden permitir que las autridades fijen la tarifa de las tasas y cntribucines que cbren a ls cntribuyentes, cm recuperación de ls csts de ls servicis que les presten participación en ls beneficis que les prprcinen; per el sistema y el métd para definir tales csts y beneficis, y la frma de hacer su repart, deben ser fijads pr la ley, las rdenanzas ls acuerds. Las leyes, rdenanzas acuerds que regulen cntribucines en las que la base sea el resultad de hechs currids durante un períd determinad, n pueden aplicarse sin a partir del períd que cmience después de iniciar la vigencia de la respectiva ley, rdenanza acuerd CAUSAS DEL SURGIMIENTO DEL PRESUPUESTO La elabración y estudi del presupuest es cnsecuencia de la estrecha relación existente entre las funcines esenciales que le crrespnden al estad y ls recurss que de que este dispne para cumplirlas. El presupuest públic es un reflej tant de la riqueza cm de la slvencia que un gbiern puede llegar a stentar. Crrespnde entnces al estad realizar la planificación de su riqueza cn el fin de generar el desarrll de la Nación. Aquí es dnde el presupuest se cnvierte en una herramienta vital de planificación, encargándse entnces de la prgramación de las múltiples actividades en las que interviene el estad, tales cm la justicia, la educación, la salud, la seguridad, entre trs. Las psibles causas de surgimient y adpción del presupuest hacen referencia a:

20 CAUSAS SOCIALES: La dispsición de manera caprichsa y arbitraria de ls recurss pr parte de ls líderes, riginarn grandes descntents causads pr la inequidad, su bjetiv era buscar que el recaud y la asignación de ls recurss se realizará cn justicia CAUSAS POLÍTICAS: Al desaparecer el sistema mnárquic en la mayría de ls países surge una nueva estructura fiscal rganizada pr la ciudadanía frente al gbiern, su bjetiv era cntrlar el manej inadecuad de ls recurss públics a través de pautas para su administración CAUSAS FINANCIERAS: De las mdificacines sciplíticas, surge el cncept de finanzas públicas cn el bjet de evitar el despilfarr de éstas y para ceñirlas a unas reglas presupuestales. Cn base en l anterir deben cnsiderarse algunas características básicas para el análisis cnceptual del presupuest, estas características sn: El presupuest es un instrument de gerencia pública y de planeación estatal prque es un estimativ de ls ingress y gasts públics. En sus inicis el presupuest sl calculaba el recaud de ls impuests, sin cuantificación alguna y cm ingres rdinari. Cn el tiemp el recaud de ls ingress se realizó a través de leyes, cnstituyéndse en el títul para el recaud tributari. Finalmente el presupuest n slamente terminó autrizand ls ingress, sin también calculándls y estimándls anualmente. En cuant a ls gasts, el presupuest n slamente ls estima sin que también ls calcula. Limitand de esta manera la acción de la administración cn respect al gast; aunad a l anterir se cumple una función principal, la cual se encuentra relacinada cn la rientación del gast hacia determinadas plíticas, metas y bjetivs públics. El presupuest se cnvierte entnces en una sberanía fiscal en cabeza de ls gbernantes, que a través del cngres, las asambleas en su defect ls cnsejs materializan la ley de bligatri presupuest. El presupuest es periódic y futurista. Al ser una previsión la que se realiza a través del presupuest, este sl se remite a las pryeccines que se realizan para un períd determinad, pr esta razón el presupuest es cnfeccinad y autrizad en la vigencia anterir a la de su períd de aplicación. Este cmprtamient de previsión del presupuest rigina que el presupuest se cnvierta en una herramienta de planeación La base del presupuest es de justicia y equilibri, tratand de suplir las necesidades de la sciedad de acuerd al estimativ de uns recurss. El prces del presupuest presenta características técnicas y frmales, pr cuant durante su elabración, presentación y ejecución existen aspects jurídics, cntables, financiers y ecnómics

21 PRINCIPIOS GENERALES DEL PRESUPUESTO COMPETENCIA Es denminad también principi de legalidad y se refiere a la capacidad del puebl a través de sus representantes de declarar la legalidad de td cbr pag que se realiza al puebl. El principi es sumamente imprtante ya que en él se indica el recncimient que tiene el puebl a vtar, a través de sus representantes, ls ingress y gasts a que se debe ceñir el estad en tdas sus instancias: Nacinal, Departamental y Municipal UNIVERSALIDAD E INTEGRALIDAD El presupuest debe cmprender tds ls ingress y gasts. Al respect, el artícul 22 de la Ley 225 de 1995 en cncrdancia cn el artícul 347 de la C.N, estatuye: El presupuest cntendrá la ttalidad de ls gasts públics que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En cnsecuencia ninguna autridad pdrá efectuar gasts públics, ergacines cn carg al Tesr transferir crédit algun, que n figuren en el presupuest. El anterir precept lleva a cncluir que el principi de universalidad es aplicable a ls gasts y n tant a ls ingress, pr cuant, se permite la adición a este rubr cn el fin de financiar ls gasts UNIDAD Su fin es establecer que el presupuest es únic, cn el bjet de la satisfacción de las necesidades existentes. La unidad se refiere a que el cnjunt de las rentas e ingress frmen un acerv cmún, destinad a la atención de ls gasts autrizads. Cnstitucinalmente el desarrll de este principi se encuentra cntenid en la Sentencia de la Crte Cnstitucinal C-478 de agst 6 de ESPECIALIZACIÓN Busca que exista una cngruencia entre la naturaleza del gast y el destin u bjet al cual se dirige, en pcas palabras, su bjet es que exista cherencia entre el gast y su finalidad. Cada gast tiene previamente asignad en el presupuest una suma fija, generand cn ells tres aspects claves: el cualitativ, el cuantitativ y el tempral. En el aspect cualitativ, se debe invertir ls recurss asignads a alguns bjetivs de manera exclusiva y única buscand eliminar la arbitrariedad en el us de ls recurss. El principi cuantitativ se refiere a que ls gasts slamente deben ser cntraíds, girads y pagads hasta pr el mnt pr el cual fuern autrizads. El aspect

22 22 tempral hace alusión a que la autrización del gast, su cntratación y pag sl se debe realizar durante la vigencia para la cual fuern aprbads CLARIDAD Su fin es que la estructuración del presupuest sea realizada en frma metódica de manera unifrme, tant en el cas de ls ingress cm en el cas de ls gasts. Este principi permite una efectiva fiscalización de ls diferentes entes de cntrl existentes ANUALIDAD Surge de la necesidad de la evaluación de tda gestión que se realiza, de tal md, que es precis indicar un laps de tiemp durante el cual se deba hacer, es así cm se utiliza, cm base para ell, el llamad cicl ecnómic. Este principi hace referencia a la aprbación, cntrl y ejecución del presupuest, aspects que sl duran un añ. De acuerd a l establecid pr la ley 38 de 989, el añ fiscal cmienza el 1 de ener y termina el 31 de diciembre PUBLICIDAD Hace referencia que las etapas en que se incurre para la elabración del presupuest deben realizarse de frma pública. Tds ls hechs relacinads cn el presupuest deben ser cncids, hechs tales cm: el prces de planeación, elabración, discusión, aprbación, la ejecución y liquidación de este EQUILIBRIO PRESUPUESTAL Este principi indica la igualdad que debe existir entre ls ingress crrientes y el gast públic, este principi se remta a ls rígenes de la Hacienda Pública. Cm resultad de la utilización del crédit públic, este principi dej de tmar relevancia en el sentid ecnómic, pr esta razón dich principi fue dergad de la Cnstitución Plítica Clmbiana de PLANIFICACIÓN Este principi permite la planificación y evaluación de cnsecuencias y csts de ls bjetivs estratégics trazads en cmparación cn ls beneficis. El principi busca la armnía en el presupuest anual y el plan de desarrll. N se puede lvidar que el presupuest es parte fundamental dentr de la plítica ecnómica y financiera, pr ell debe estar armnizad cn ls bjetivs que busca el Estad, permitiend de esta manera la planificación en el median y larg plaz.

23 PROGRAMACIÓN INTEGRAL Este principi busca integrar el Plan Nacinal de Desarrll y sus bjetivs a través de una prgramación de recurss tant materiales cm humans, para est se tienen en cuenta cuatr aspects fundamentales: Determinar la cantidad de recurss necesaris y cm se financiarán dichs recurss. Identificar ls medis e instruments para llevar a cab ls bjetivs estratégics. Cnstrucción detallada de ls prgramas descentralizads del plan. Determinar la vinculación y crdinación de la planeación descentralizada INEMBARGABILIDAD Aunque n es un principi universal, Clmbia l ha debid implementar debid al cnstante embarg que se presenta cntra las rentas públicas, al respect la ley 179 de 1994 cnsagró: "Sn inembargables las rentas incrpradas en el Presupuest General de la Nación, así cm ls bienes y derechs de ls órgans que l cnfrman. N bstante la anterir Inembargabilidad, ls funcinaris cmpetentes la deberán adptar las medidas cnducentes al pag de las sentencias en cntra de ls rganisms y entidades respectivs, dentr de ls plazs establecids para ell y respetarán en su integridad ls derechs recncids a tercers en estas sentencias Este principi busca prteger ls diners del Estad en trn al precept del benefici general y n particular COHERENCIA MACROECONÓMICA Establece la cncrdancia existente entre las plíticas macrecnómicas cntenidas en el Plan Nacinal de Desarrll y el Presupuest General de la Nación, estableciend una cmpatibilidad entre el presupuest y las metas macrecnómicas definidas pr gbiern HOMEOSTASIS PRESUPUESTTAL Su bjet es que el presupuest este acrde y se ajuste cn el crecimient ecnómic del país. De esta manera se pdrá dar respuesta a las necesidades y requerimients sciales prtunamente. L anterir da lugar a que el presupuest n sea un instrument estátic sin pr el cntrari dinámic, ajustándse cntinuamente a ls cambis del cicl ecnómic EJERCICIO DE APRENDIZAJE 1. Cnstruya un mapa cnceptual relacinad cn el rigen del presupuest. 2. Realice un cuadr sinóptic dnde relacine ls principis presupuestaris y sus principales características

24 CLASES DE PRESUPUESTO Y TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS ENFOQUE DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Existen tres grandes cncepcines cn respect a la tería de la plítica fiscal: La rtdxia financiera clásica, Plítica fiscal anti cíclica nueva rtdxia, y La nueva plítica fiscal CONCEPCIÓN ORTODOXA. Su base es el liberalism inglés: Intenta reducir a su expresión mínima el papel del estad frente a la ecnmía y la libertad individual, sus principales bases sn: El gast debe ser sl aquel imprescindible y relacinad cn la defensa de ls intereses de la sciedad. Ls impuests se deben implementar de acuerd a la capacidad de pag de ls cntribuyentes. La cntribución debe afectar l mens psible las decisines ecnómicas atendiend el principi de la neutralidad impsitiva.

25 EL PRESUPUESTO CÍCLICO. Parte de la n existencia del presupuest anual, acnsejand de esta manera el abandn del equilibri presupuestal anual que debe ser sustituid pr el equilibri presupuestari cíclic, en el cual el Estad se cmprta en frma cntraria a ls individus. En mment de depresión, cuand ls individus gastan mens, el gbiern gastará más, al cntrari, en ls períds de prsperidad el estad gastará mens para cntener el exces de demanda agregada PRESUPUESTO DE ESTABILIZACIÓN AUTOMÁTICA. Aparece en 1947, al igual que el presupuest cíclic: Niega las ventajas del equilibri presupuestal. L que busca es fmentar la estabilidad y reducir la deuda a través de la fijación de alícutas tributarias. Esta tería plantea que el Estad n puede intervenir sin para lgrar la reducción de la deuda mediante excedentes de recurss prvenientes de recauds tributaris CLASES DE PRESUPUESTO Las clases de presupuest se derivan de las psicines idelógicas enunciadas anterirmente PRESUPUESTO CÍCLICO Es cncid cm el presupuest anualmente nivelad. Busca que ls ingress cnstantes sean: cnstantes, iguales superires a ls gasts públics, sin tener en cuenta la situación ecnómica del mment. Este presupuest surge cn el advenimient de la épca denminada La Gran Depresión. El presupuest rmpe entnces cn el principi de nivelación equilibri presupuestari, su cnsecuencia es la reducción de ls ingress públics y un aument de ls gasts públics. Dicha situación bliga al aument de ls ingress públics y a una reducción del gast públic a través de la restricción de la actividad pública PRESUPUESTO COMPENSATORIO Es denminad también plítica del presupuest cmpensad manejad. L que busca es reducir el impuest y aumentar el gast cuand el emple este pr debaj de un alt nivel, en el sentid cntrari cuand ls precis se elevan, ls impuests deben incrementarse y reducirse ls gasts PRESUPUESTO DE ESTABILIZACIÓN AUTOMÁTICA Su base es un principi fundamental, la fijación de alícutas tributaria para equilibrar el presupuest y generar un superávit. Estas plíticas permitirán que si las alícutas sn cnstantes se genere un mayr recaud al aumentar la renta nacinal (PIB) y un menr cuand esta disminuya.

26 TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS Las más cmunes se refieren a: PRESUPUESTO DE REAJUSTE Es muy cmún en ls países dnde existe un régimen parlamentari el gbiern n puede realizar crédits adicinales trasladarls. Es cncid también cm presupuest rectificativ, pr l que invlucra un presupuest adicinal que crrige mdifica ls cálculs de rentas y las aprpiacines realizadas para ls gasts. L anterir implica la existencia de ds presupuests: el riginal que cntempla ingress y egress y un adicinal que cntiene mdificacines al riginal pr desajustes en el sistema ecnómic, siend esta su principal ventaja que en algún mment puede cnvertirse en un prblema, puest que ls gbierns pueden desatender la elabración del presupuest primari, baj la premisa que cualquier falencia puede ser crregida psterirmente cn la elabración del presupuest de rectificación PRESUPUESTO POR ANEXOS Es de rigen Francés. Ls anexs sn apéndices del presupuest general, que permiten una cmunión entre ls presupuests y las institucines crpracines autónmas financiadas ttal parcialmente pr el Estad. Su ventaja radica en el frecimient de una visión general de las actividades que han sid prgramadas, l anterir permite lcalizar fácilmente ls prblemas y establecer las accines necesarias para su crrespndiente slución PRESUPUESTO FUNCIONAL Nace en Suecia, Inglaterra y estads Unids. En él se clasifican ls gasts de acuerd a su prpósit sea que termina clasificándls pr actividades hmgéneas. Su imprtancia radica en la búsqueda de hacer más prductiv el gast al tmar decisines cn base en ls prblemas que sn identificads, generand cn ell mayr prductividad rentabilidad scial, al respect Martner (1967) ha sstenid: La clasificación funcinal cumple cn la tarea de prveer al prgramadr y al preparadr presupuestari de una visión acerca de ls prpsits que el gbiern tiene en cada una de las areas de la actividad Las aprpiacines de este presupuest se clasifican en: Prductivas: Se financian a través de recurss de capital. Las imprductivas se realizan mediante recurss rdinaris.

27 27 Así mism se realiza tra subdivisión de ls gasts en servicis generales, servicis ecnómics, servicis culturales y sciales, servicis cmunales y gasts n clasificables PRESUPUESTO ECONÓMICO Busca integrar el presupuest en el cntext de las cuentas nacinales, suministrand de esta manera la infrmación necesaria para realizar una evaluación de la gestión cn respect a la ecnmía en aspects cm: la frmación de capital, ls gasts de cnsum y las trasferencias. Este presupuest clasifica ls gasts en crrientes (suelds, primas, jrnales, subsidis, cesantías, transferencias, entre trs) y aquells gasts que n generen una cntraprestación de bienes servicis y gasts de capital PRESUPUESTO DE CAJA O GESTIÓN En él se registran ls gasts e ingress al día al hacerse efectivs. Su prduct final sn ls resultads de la gestión al final del añ fiscal. Presenta un incnveniente relacinad cn la lentitud en la entrega de la infrmación relacinada cn la ejecución presupuestal, sin embarg, presenta una gran exactitud en la infrmación entregada. Clmbia se ciñe a este presupuest cn relación al presupuest de caja (ver artícul 28 de la Ley 38 de 1989) PRESUPUESTO POR PROGRAMAS Agrupa ls gasts según ls prgramas pr realizar y las actividades que integran dichs prgramas. Su bjetiv es determinar el víncul entre gasts y resultad, expresándl en unidades físicas que deben ser alcanzadas. Ls recurss sn rientads hacia l que se espera prducir el servici que se prestará, indicand para el efect la eficacia, el cst de ls prgramas y las metas EJERCICIO DE APRENDIZAJE 1. Realice una relación de cada clase del presupuest cnfrme al enfque presupuestal que éste tenga. 2. De acuerd a las diferentes técnicas presupuestales identifique cual (es) de estas técnicas brindan una mejr herramienta para la cnstrucción del presupuest.

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29 29 3 UNIDAD 2 PRESUPUESTO PÚBLICO RELACIÓN DE CONCEPTOS OBJETIVO GENERAL Identificar ls diferentes aspects nrmativs que hacen parte de la cnstrucción y seguimient del presupuest públic que permitan su adecuada cnstrucción y ejecución OBJETIVOS ESPECÍFICOS Cmprender, partiend de la revisión de las nrmas que rigen la cnstrucción del presupuest públic clmbian, las distintas etapas que hacen parte de Presupuest Públic. Cmprender las distintas nrmas que permiten la realización del cntrl sbre el presupuest públic, permitiend su adecuada ejecución.

30 PROCESO PRESUPUESTAL El desarrll de las nrmas vigentes que rigen la cnstrucción del Presupuest General de la Nación estipula el desarrll de las siguientes etapas que deben estar crdinadas cn alguns entes del Estad, permitiend de esta frma el desarrll del prces de planeación y una buena administración de ls recurss públics: Preparación de ls antepryects presupuestales a carg de ls distints entes que frman parte del presupuest. Determinación de las metas de inversión a carg del Ministeri de Hacienda y Crédit Públic cnjuntamente cn el Departament Nacinal de Planeación. Aprbación del Cnsej Superir de Plítica Fiscal (CONFIS) Aprbación del Cnsej Nacinal de Plítica Ecnómica y Scial (CONPES). Elabración del Plan Operativ anual de Inversines POAI CRONOGRAMA Y PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN La prgramación del Presupuest General de la Nación se lleva a cab a través de 13 pass que se llevan a cab entre el 15 de marz y el 20 de ctubre de cada añ. Dichs pass se resumen en la figura 4 a cntinuación:

31 31 Fuente: Autr Finalmente el 20 de ctubre, si el Cngres de la República n realiza la expedición del Presupuest General de la Nación, regirá el pryect presentad pr el gbiern incluyend las mdificacines que se hayan realizad en el primer debate. El presupuest aparte de ser aprbad, es ejecutad, recaudad y cntrlad. La aprbación se realiza pr parte del Cngres de la República, es decir, está a carg del legislativ (Art. 151 C.N). La Ejecución la realiza cada entidad acrte cn sus prgramas y necesidades, es decir se encuentra a carg del ejecutiv (art. 346 C.N). El recaud de ls ingress se realiza pr parte del Ministeri de Hacienda y Crédit Públic, es de resrte del ejecutiv (Art. 333 C.N).

32 32 Finalmente el cntrl se realiza en cabeza de la Cntralría General de la República, es decir se encuentra en cabeza del Cntrl Legislativ (Art. 267 C.N) DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS INGRESOS Tds ls ingress deben clasificarse al elabrar el presupuest, ests se clasifican en: Ingress, Recurss de capital, Cntribucines parafiscales, Fnds especiales, Ingress de establecimients públics, y Transferencias LOS INGRESOS: Crrespnden al fluj de recurss que sn percibids pr el ente públic. Están cnfrmads pr ls ingress prpis que están cmpuests pr ls ingress crrientes y ls recurss de capital, ls cuales crrespnden a ls ingress generads pr la actividad realizada pr cada órgan LOS INGRESOS CORRIENTES: Ests se encuentran cnfrmads pr ls ingress que sn recaudads pr ls establecimients públics prevenientes de la venta de bienes y servicis y de ls impuests creads pr una nrma legal. Dichs impuests, cuand recaen sbre la renta la riqueza de las persnas naturales jurídicas se clasifican en impuests directs, ls impuests indirects sn aquells que gravan la prducción y el cnsum LOS INGRESOS NO TRIBUTARIOS: Crrespnden a ls ingress generads pr las actividades prpias de la entidad, las cuales cmprenden la venta de bienes y servicis, las peracines cmerciales, trs ingress, entre trs LAS TASAS: Se refieren a ls cbrs realizads pr el Estad en atención a ls servicis públics prestads cm pr ejempl ls peajes. A su vez, las multas sn pags que deben efectuar las persnas cm prduct de la vilación a las nrmas establecidas.

33 LAS CONTRIBUCIONES PARAFISCALES: Sn pags que deben realizar ls usuaris de alguns rganisms públics, ya sea de carácter mixt privad, cuy bjet es asegurar el financiamient de estas entidades. Su diferencia cn las tasas, radica en que las tasas sn una remuneración pr servicis públics prestads pr rganisms estatales, mientras que las cntribucines parafiscales sn en prvech de rganisms privads públics n encargads de la prestación de servicis públics. A cntinuación se presenta la clasificación de ls ingress: Ingress Ingress crrientes Ingress tributaris Ingress directs Ingress indirects Ingress n tributaris Tasas Multas Sancines Recurss de capital Recurss del Crédit Crédit intern Crédit extern Otrs recurss de capital Recurss del Balance Ventas de activs fijs Excedentes Financiers Cancelación de reservas Otrs recurss Rendimients financiers Intereses Crrección mnetaria Diferencial cambiari Diferencia en cambi Dnacines Entidades públicas

34 34 Entidades privadas Utilidades excedentes financiers Empresas industriales Empresas cmerciales Sciedades de ecnmía mixta Ingress casinales Cntribucines parafiscales Cntribucines Cntribucines gremiales Cntribucines de fiscalización Afiliacines Seguridad scial Otrs fnds Fnds especiales Fnds Fnds de cfinanciación Fnds de superávit trs fnds Ingress de Establecimients públics Venta de bienes y servicis Empresas industriales Empresas cmerciales Sciedades de ecnmía mixta Operacines cmerciales Empresas industriales Empresas cmerciales Sciedades de ecnmía mixta Transferencias Nación Departament Municipis Otras entidades

35 DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS Se definen cm gasts tdas aquellas ergacines que crrespnden a algún tip de bligación cierta, las cuales permite la realización de las distintas actividades financieras, ecnómicas y sciales de la entidad pública. De acuerd al presupuest públic ls gasts se clasifican en: GASTOS DE FUNCIONAMIENTO. Ests gasts están cnfrmads pr tdas aquellas ergacines que permiten la administración y el funcinamient básic de la entidad. Este grup de gasts se dividen en 3 grandes grups: Servicis persnales, relacina tds aquells gasts cm cntraprestación de ls servicis pr la relación labral a través de cntrats, tales cm: suelds. Hras extras, primas, cesantías, entre trs. Gasts generales, están relacinads cn ls bienes y servicis que permiten el cumplimient de las funcines asignadas pr la cnstitución y la ley. Transferencias de capital, están relacinadas cn aquells recurss que sn transferids a trs entes en cumplimient de la cnstitución SERVICIO DE LA DEUDA: Están relacinads cn el cubrimient de bligacines en amrtizacines de capital, cmisines, pag de intereses y trs gasts que estén relacinads cn el cubrimient de crédit intern y extern INVERSIÓN: Están relacinads cn las ejecucines que realiza el gbiern nacinal, distrital, departamental municipal en cumplimient de ls planes y prgramas de desarrll ecnómic y scial DÉFICIT FISCAL A cntinuación se presenta la clasificación de ls gasts: Gasts Funcinamient

36 36 Servicis Persnales Asciads a la nmina Indirects Cntribucines a la nómina sectr privad Cntribucines a la nómina sectr public Gasts generales Adquisición de bienes Adquisición de servicis Impuests y multas Transferencias crrientes Cnvenis cn el sectr privad Transferencias al sectr públic Situad fiscal Transferencias al exterir Previsión y seguridad scial Transferencia de capital entidades centralizadas Entidades descentralizadas Gasts de cmercialización y prducción Adquisición de bienes Adquisición de servicis Servici de la deuda Deuda externa Amrtización de capital Intereses, cmisines y gasts Deuda interna Amrtización de capital Intereses, cmisines y gasts Inversión: prgramas y subprgramas Educación Rural Urban Salud Rural Urban Agua ptable y saneamient básic Rural Urban

37 37 Cultura, recreación y deprte Rural Urban Déficit Fiscal EJERCICIO DE APRENDIZAJE 3. Realice una relación de cada clase del presupuest cnfrme al enfque presupuestal que este tenga. 4. De acuerd a las diferentes técnicas presupuestales identifique cual (es) de estas técnicas brindan una mejr herramienta para la cnstrucción del presupuest 3.3 CONTROL Y SEGUIMIENTO PRESUPUESTAL Las rientacines nrmativas, relacinadas cn el cntrl presupuestal, se encuentran cntenidas en ls artículs 90 en ls artículs cmprendids entre el 4 y 14 de la Ley 225 de L anterir implica un establecimient pr parte del estatut rgánic del presupuest de cuatr tips de cntrl: Fiscal Financier, Ecnómic y administrativ, De resultads, y De gestión.

38 CONTROL FISCAL Es una función pública encargada de la vigilancia del cntrl fiscal de la administración y de ls particulares entidades que administren fnds bienes del Estad. Esta función se encuentra en cabeza de las cntralrías cn el bjet de realizar una evaluación de la gestión administrativa y el buen us de ls recurss. El cntrl fiscal incluye el ejercici financier, de gestión y de resultads. La base de este tip de cntrl es la eficiencia, la ecnmía, la equidad y la valración de ls csts LA EFICIENCIA: Busca que la asignación de ls recurss cnlleve a la maximización de ls resultads LA EFICACIA: Busca que ls resultads guarden relación entre ls bjetivs y metas LA ECONOMÍA: La btención de bienes y servicis al menr cst baj parámetrs de calidad LA EQUIDAD: Permite analizar la distribución de ls beneficis entre sectres ecnómics, sciales y entidades territriales LA VALORACIÓN DE COSTOS: Busca cuantificar el us deterir de ls recurss naturales. Existe un Sistema Nacinal de Cntrl Fiscal el cual se puede ver reflejad en la Figura 4. Ls sistemas de cntrl fiscal se encuentran regulads pr la ley 42 de Dicha ley define ls siguientes sistemas: Cntrl financier: Determina la raznabilidad de las peracines y estads financiers de las entidades públicas. Cntrl de legalidad: Se refiere a la cmprbación de tdas las peracines. Cntrl de gestión: En él se busca determinan la eficiencia y la eficacia en la administración de ls recurss públics. Cntrl de resultads:

39 39 Se determina el cumplimient de ls bjetivs y metas trazads pr parte de ls sujets del cntrl fiscal.

40 40 Figura 4. Sistema Nacinal de Cntrl Fiscal Cntralria general de la Republica Sstema de Cntl Intern Cntaduría general de la Rep. Cntralría Distrital SINACOF Cntralria departamental Cmisin de cuentas Superintendencias Cntralría Municipal Fuente: Autr CONTROL INTERNO Es una función que crrespnde a las ficinas de cntrl intern de las distintas entidades, en la cual se evalúa entre trs aspects: el cumplimient de las nrmas, el establecimient de planes, pryects y prgramas, gestión administrativa, la legalidad de las peracines, ls recurss utilizads, la eficiencia, la eficacia y la ecnmía en las peracines públicas. De esta manera, las ficinas de cntrl intern se encargan de realizar la vigilancia de la infrmación cntable en busca de su fiabilidad, transparencia, claridad y bjetividad. El prpósit final es cntribuir al mejramient de la calidad y prtunidad de la infrmación, estadísticas, infrmes relacinads cn ls recurss públics.

41 ASPECTOS LEGALES: Ley 87 de 1993, establece las nrmas relacinadas cn el cntrl intern, es aplicable a tds ls rganisms y entidades de las ramas del pder públic: Nacinal, Departamental y Municipal. Ley 136 de 1994, rganiza la implementación de ls sistemas de cntrl intern en ls municipis y entidades descentralizadas. Ley 60 de 1999, establece la implementación del cntrl intern y fiscal en busca de la prtección, el us hnest y eficiente de ls recurss públics. Ley 489 de 1998, crea el sistema nacinal de cntrl intern y establece ls principis de la función administrativa: Igualdad: N realizar ninguna discriminación. Mralidad: Actuación cn hnestidad en tdas las accines. Eficacia: Buscar el cumplimient de ls bjetivs establecids. Ecnmía: Lgrar el menr cst en las actuacines administrativas. Celeridad: Lgrar la agilidad y brevedad en ls prcedimients. Imparcialidad: Aplicación de prcedimients de manera bjetiva y equitativa. Publicidad: Las actuacines de la administración deben ser de dmini públic INDICADORES PRESUPUESTALES En cncrdancia cn la ley 819 de 2003, el presupuest debe incluir indicadres de gestión presupuestal y de resultad de ls bjetivs trazads en ls planes y prgramas. Dichs indicadres l que permiten es realizar medicines sbre la ejecución de las diferentes metas trazadas durante un períd determinad, a su vez, también permiten realizar una evaluación de la gestión crrespndiente a dicha meta. Para la medición de presupuest públic se pueden establecer alguns indicadres, tales cm: MODIFICACIÓN PRESUPUESTAL Este indicadr permite valuar ls replanteamients que la administración puede realizar frente a la ejecución presupuestal, aspect que tienen incidencia frente a ls prpósits, bjetivs y metas que han sid trazads pr la entidad. Es precis recrdar que las mdificacines que puede realizar la entidad, se encuentran enmarcadas en aspects cm: adicines, reduccines y traslads.

42 42 El indicadr se cnstruye de la siguiente manera: 1 Presupuest final Mdificación del presupuest = x 100 Presupuest inicial PRESUPUESTO DE INGRESOS Este tip de indicadres permite realizar un análisis de la pryección de tds ls tips de ingress cn relación a presupuest ttal, permitiend de igual frma la evlución crrespndiente a la gestión del recaud respect a las metas trazadas. Así mism, su cnstrucción también permite establecer hasta qué punt se pueden cmprmeter ls gasts dentr del fluj de efectiv y se evalué la gestión. Ingress crrientes a x 100 Presupuest Ttal Ingress recurss capital b x 100 Presupuest ttal Ingress establecimients públics c x 100 Presupuest Ttal Recauds Ttales d x 100 Presupuest ttal Recauds Ttales e x 100 Recncimients

43 INDICADORES DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Este tip de indicadres permite la evaluación relacinada cn la aplicación de ls rubrs que tienen mayr incidencia dentr del presupuest de gasts. De igual frma también permite medir el cmprtamient de la ejecución de ls gasts cn relación a las metas trazadas pr la entidad. Gasts de funcinamient a x 100 Presupuest ttal Gasts servici de la deuda b x 100 Presupuest ttal Gasts de Inversión c x 100 Presupuest ttal d. Cmprmiss x 100 Presupuest Ttal Obligacines cntraídas e x 100 Presupuest ttal f. Obligacines cntraídas x 100 Cmprmiss ttales Pags ttales g x 100 Presupuest ttal Pags ttales h x 100 Cmprmiss

44 44 Pags ttales i x 100 Obligacines cntraídas PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA Ls indicadres descrits aquí permiten establecer la cncrdancia existente entre l recaudad y l cmprmetid, permitiend evaluar cnstantemente la existencia del equilibri presupuestal, así cm también ls déficit relacinads cn la liquidez y la ejecución. Recncimients a x 100 Cmprmiss Recauds ttales b x 100 Pags ttales Salds pr recaudar c x 100 Salds pr pagar d. Ingress pr ejecutar x 100 Gasts pr ejecutar EJERCICIO DE APRENDIZAJE 1. Realice un paralel entre ls diferentes tips de cntrl existentes. 2. A través del presupuest de algun de ls municipis del departament, aplique 3 indicadres del presupuest de ingress y de gasts e interprete sus resultads (Nta: Para acceder a la infrmación l puede realizar través de las páginas web de ls distints municipis).

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46 46 4 UNIDAD 3 EL PROCESO EN CONTABILIDAD PÚBLICA RELACIÓN DE CONCEPTOS OBJETIVOS GENERALES Brindar ls cncepts esenciales en relación cn el prces cntable y, de este md, el desarrll de habilidades para la revelación y el registr de la infrmación cntable pública que le permitan el manej instrumental del mdel de cntabilidad pública.

47 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Analizar el cncept del patrimni, su representación y el prces de recncimient y valración. Identificar ls niveles clases, grups, cuentas, subcuentas y cuentas auxiliares, aspects esenciales que hacen parte del Plan General de la Cntabilidad Pública Clmbiana. Analizar el prces cntable públic definiend cada una de las etapas desde la captura de las peracines hasta la presentación de ls infrmes financiers. 4.2 REPRESENTACIÓN DEL PATRIMONIO La cntabilidad desempeña un papel sumamente imprtante en ls sistemas de infrmación. La cntabilidad debe respnder a las necesidades de ls usuaris que se encuentran interesads, cn el fin de cntar cn infrmación adecuada que les permitan tmar decisines de tip ecnómic. Un de ls mdels que permite respnder a dich requerimient, es el mdel patrimnial. Este mdel permite pr un lad establecer la llamada estática patrimnial, que permite reflejar la cmpsición y el valr del patrimni en un mment del tiemp determinad y, de tr lad, la dinámica patrimnial, que efectúa un análisis de la evlución del patrimni en el tiemp EL MODELO PATRIMONIAL, Debe estar acmpañad de l que se cnce cm la identificación bidimensinal de las transaccines. Dicha identificación de las transaccines, se refiere a la identificación de las peracines desde una dble perspectiva: El rigen, que se refiere a la financiación de ls fnds y hace referencia a: La aplicación de la inversión LA IDENTIFICACIÓN BIDIMENSIONAL: Permite el recncimient de la circulación de ls valres a través de ls registrs de ls hechs cntables, invlucrand para ell tant rigen cm la aplicación de ls fnds. Cn el fin de entender cóm funcina el mdel patrimnial, es necesari tener en clar ciertas definicines: PATRIMONIO: El Institut mexican de cntadres públics en su libr Nrmas internacinales de Cntabilidad (2001), define el patrimni net, cm la parte residual de ls activs de la empresa, una vez deducids tds sus pasivs.

48 48 En el mism sentid, para el Plan General de Cntabilidad Pública el patrimni cmprende el valr de ls recurss públics representads en bienes y derechs, deducidas las bligacines, para cumplir cn las funcines de cmetid estatal. El patrimni se puede visualizar tal y cm se presenta en la figura 5. La figura identifica claramente la dble dimensión del patrimni, en él se puede identificar cm sus elements están definids pr la clase de empresa a la cual pertenecen, las cuales pueden ser: publicas, de ecnmía mixta, privada, sin ánim de lucr, entre trs ESTÁTICA PATRIMONIAL: Esta se refiere al estudi del patrimni de una entidad en un determinad mment del tiemp, incluye tres aspects: Cualitativ: Cmpsición y naturaleza del patrimni. Cuantitativ: Mnt de la cmpsición y naturaleza del patrimni. Equilibri: Análisis del patrimni desde una perspectiva estática, debiend estar en equilibri dad que la inversión deberá ser igual a la financiación.

49 49 Figura 5. Estructuración del patrimni ELEMENTOS PATRIMONIALES. Fuente: Sierra (2008) Cada una de las inversines y la financiación que se realice tant en ls activs cm en ls pasivs activs y pasivs, que hacen parte del patrimni, pueden ser desagregads de acuerd cn la relevancia y la significación Pr ejempl, el activ se puede dividir en crriente y n crriente y ests, a su vez, en tras subdivisines CLASES PATRIMONIALES: Se refieren a la agrupación de elements que hacen parte del patrimni mediante la determinación de cada grup pr su funcinalidad. En el primer nivel sn Activ, Pasiv y Patrimni (Net Patrimnial Fnds prpis).

50 ACTIVO Recurss tangibles e intangibles de la entidad cntable pública, btenids cm cnsecuencia de hechs pasads y de ls cuales se espera que fluyan un ptencial de servicis beneficis ecnómics futurs, a la entidad cntable pública en desarrll de su cmetid estatal (Cntaduria General de la Nación, 2008) PASIVO: Crrespnde a las bligacines ciertas estimadas de la entidad derivadas de hechs pasads y de las cuales se prevé que representarán para la entidad un fluj de salida de recurss que incrpran un ptencial de servicis beneficis ecnómics NETO PATRIMONIAL O PATRIMONIO: Hace referencia a ls fnds aprtads pr la entidad y sus increments. Las clases patrimniales se pueden resumir tal y cm se presentan en la figura ECUACIÓN FUNDAMENTAL Tal y cm se ha explicad, el patrimni se refriere a la diferencia existente entre ls activs y pasivs de la entidad, esta relación se puede presentar de la siguiente manera: ACTIVOS PASIVOS = PATRIMONIO El pasiv se presenta de ds tips: 1. Net patrimnial financiación prpia 2. Extern cncid cm financiación de tercers Al agrupar ls cmpnentes cnfrme a su naturaleza se btienen una nueva ecuación: ACTIVOS = PATRIMONIO + PASIVOS (1)

51 51 Figura 6. Clases Patrimniales ACTIVOS PASIVOS NETO PATRIMONIAL Inversines realizadas pr la entidad Obligacines cn tercers Financiaciión prpia Activ crriente y n crriente Pasiv a crt y larg plaz Fuente: Autr La ecuación (1) ns ayuda a entender que ls activs sn iguales a la financiación del pasiv, esta financiación puede ser cnseguida a través de ls scis prpietaris, l cual se cnce cm pasiv intern y también pr parte de tercers, l cual se cnce cm pasiv extern, l anterir ns permite establecer la siguiente ecuación: INVERSION= FINANCIACION (2) L que en términs cntables se representa cm: ACTIVO= PASIVO (Extern + Intern) (3) Una vez descrits ls cmpnentes que hacen parte de la ecuación fundamental la ecuación (1) puede reescribirse de la siguiente manera: 1 A i n 1 = P j n 1 + PT k n Dónde: A: Diferentes clases de activs P: Diferentes clases de pasivs Pt: Diferentes clases de patrimni Ejempl:

52 52 Activ crriente (Inventaris, cuentas pr cbrar, dispnible, entre tr.) + Activs N Crriente (Edificis, maquinaria y equip, intangibles entre trs) = Pasiv a Crt Plaz (Prveedres, intereses pr pagar entre trs) + Pasiv a Larg Plaz (Hipteca pr pagar, crédits a plazs mayres a un añ, entre trs) + Patrimni (Capital + reservas+ utilidades) EQUILIBRIOS PATRIMONIALES Alguns autres cm Mall (1994) han establecid uns equilibris patrimniales, que deben ser tenids en cuenta al mment de analizar el cmprtamient de esta cuenta ESTABILIDAD MÁXIMA La inversión, es decir, ls activs, es financiada cn recurss prpis, a través del patrimni, sin necesidad de recurrir a crédits cn tercers. Es un equilibri tip de la cnstitución de una empresa. La representación de resultad sería: ACTIVO = PATRIMONIO; PASIVO = ESTABLE O NORMAL Este equilibri representa la financiación de la inversión a través de financiación externa y prpia. Es una psición nrmal para cualquier empresa. La representación de resultad sería: EQUÍVOCA ACTIVO = PASIVO + PATRIMONIO. La ttalidad de las inversines sn financiadas pr ls pasivs generads a través de tercers. En este cas, las pérdidas han casinan un disminución ttal de ls aprtes de ls scis. La representación de resultad sería: ACTIVO = PASIVO; PATRIMONIO = INESTABLE O ANORMAL Est representa una situación de quiebra, el patrimni es negativ y una parte del activ n es real.

53 53 ACTIVO + PATRIMONIO = PASIVO INESTABILIDAD MÁXIMA Se presenta una inexistencia ttal de recurss prpis y el activ n es real. Esta situación representa una pérdida definitiva, en la cual sól existen pérdidas acumuladas. PASIVO = PATRIMONIO; ACTIVO = EJERCICIO DE APRENDIZAJE 1. Cuáles sn ls elements básics de la cmpsición patrimnial? 2. Explique a través de un ejempl cada un de ls distints equilibris patrimniales. 4.3 CLASIFICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA COLOMBIANO El PGCP se cnstituye en instrument para el recncimient y la revelación de ls hechs, las transaccines y las peracines financieras, ecnómicas, sciales y ambientales, cn base en una clasificación rdenada, flexible

54 54 y prmenrizada de las cuentas que identifican la naturaleza y funcines de cmetid estatal en la entidad cntable pública. El Catálg General de Cuentas, se encuentra cnfrmad pr cinc niveles de clasificación cn seis dígits que cnfrman el Códig Cntable. CLASE GRUPO CUENTA SUBCUENTA AUXILIAR X X XX XX El primer dígit del códig crrespnde a la Clase, el segund al Grup, el tercer y cuart dígits crrespnden a la Cuenta y el quint y sext a la Subcuenta. La definición de las Clases, Grups, Cuentas y Subcuentas está reservada para la Cntaduría General de la Nación. A partir de allí, las entidades cntables públicas pdrán habilitar, discrecinalmente, niveles auxiliares en función de sus necesidades específicas, except para ls cass en ls cuales se regule la estructura de este nivel CLASE La estructura y descripcines de las clases, sn la base de planificación del Régimen de Cntabilidad Pública (Super Intendencia de Servicis Públics). La estructura se puede representar tal y cm se señala en la figura DESCRIPCIÓN DE LAS CLASES El plan general de Cntabilidad Pública describe las clases de la siguiente frma: CLASE 1 ACTIVOS Está cnfrmada pr las cuentas representativas de bienes y derechs, tangibles e intangibles, de la entidad cntable pública, btenids cm, cnsecuencia de entidad cntable pública, un ptencial de servicis beneficis ecnómics futurs en desarrll de sus funcines de cmetid estatal. Ests bienes y derechs se riginan en las dispsicines legales, en ls negcis jurídics y en ls acts hechs que ls generan. Desde el punt de vista ecnómic, surgen cm cnsecuencia de transaccines que implican el increment de ls pasivs, el patrimni la realización de ingress. También cnstituyen activs ls bienes públics que están baj la respnsabilidad de las entidades cntables públicas pertenecientes al gbiern general. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit.

55 55 Figura 7. Descripción de clases Fuente: Autr CLASE 2 PASIVOS Está integrada pr las cuentas que representan las bligacines ciertas estimadas de la entidad cntable pública, derivadas de hechs pasads, de las cuales se prevé que representarán, para la entidad, un fluj de salida de recurss que incrpran un ptencial de servicis beneficis ecnómics, en desarrll de funcines de cmetid estatal. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza crédit.

56 CLASE 3 PATRIMONIO Está integrada pr las cuentas representativas de bienes y derechs, deducidas las bligacines, para cumplir las funcines de cmetid estatal. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza crédit CLASE 4. INGRESOS. Está integrada pr las cuentas que representan ls flujs de entrada de recurss generads pr la entidad cntable pública, susceptibles de incrementar el patrimni públic durante el perid cntable, bien sea pr aument de activs pr disminución de pasivs, expresads en frma cuantitativa y que reflejan el desarrll de la actividad rdinaria y ls ingress de carácter extrardinari. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza crédit CLASE 5. GASTOS Está integrada pr las cuentas representativas de ls flujs de salida de recurss de la entidad cntable pública, susceptibles de reducir el patrimni públic durante el períd cntable, bien sea pr disminución de activs pr aument de pasivs, expresads en frma cuantitativa. Sn requerids para el desarrll de la actividad rdinaria, e incluye ls riginads pr situacines de carácter extrardinari. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit CLASE 6 COSTOS DE VENTAS Y OPERACIÓN Está integrada pr las cuentas que representan las ergacines y cargs asciads cn la adquisición prducción de bienes y la prestación de servicis vendids pr la entidad cntable pública durante el períd cntable. Ls csts perativs cnstituyen ls valres recncids cm resultad del desarrll de la peración básica principal de la entidad cntable pública en la administración de la seguridad scial, el desarrll de las actividades financiera y aseguradra y la expltación de ls juegs de suerte y azar; peracines que pr sus características n se recncen de manera acumulativa en ls csts de prducción. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit CLASE 7 COSTOS DE PRODUCCIÓN Representa las ergacines y cargs directamente relacinads cn la prducción de bienes y la prestación de ls servicis individualizables que surgen del desarrll de funcines de cmetid estatal de la entidad cntable pública, cn independencia de su suministr gratuit su venta a precis ecnómicamente n significativs a precis de mercad. Igualmente, incluye el cst de ls bienes prducids para el us cnsum intern. Ls csts de prducción están asciads principalmente cn la btención de ls ingress parte de ells, pr la venta de bienes la prestación de servicis individualizables. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit.

57 CLASE 8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS Cuentas representativas de hechs circunstancias, de las cuales pueden generarse derechs que afecten la estructura financiera de la entidad cntable pública. Incluye cuentas de cntrl para las peracines realizadas cn tercers que pr su naturaleza n inciden en la situación financiera de la entidad cntable pública, las utilizadas para cntrl intern de activs, de futurs hechs ecnómics y cn prpósit de revelación, así cm las necesarias para cnciliar las diferencias entre ls registrs cntables de ls activs, csts y gasts, y la infrmación tributaria. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit CLASE 9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS Cuentas representativas de ls cmprmiss cntrats que se relacinan cn psibles bligacines y que pr l tant pueden llegar a afectar la estructura financiera de la entidad cntable pública. Se incluyen las cuentas de registr utilizadas para efects de cntrl de pasivs y patrimni, de futurs hechs ecnómics y cn prpósits de revelación, así cm las cuentas que permiten cnciliar las diferencias entre ls registrs cntables de ls pasivs, patrimni e ingress, y la infrmación tributaria. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza crédit CLASE 0 CUENTAS DE PRESUPUESTO Y TESORERÍA Esta clase la cnfrman las cuentas que identifican el Presupuest de Ingress y Gasts aprbads para la entidad cntable pública en una vigencia fiscal y la crrespndiente ejecución que permite cncer la gestión realizada en el cumplimient de sus funcines de cmetid estatal. Igualmente está integrada pr las cuentas que representan ls ingress n afrads, hasta tant se surta el prces de incrpración al presupuest, así cm pr las reservas presupuestales, las cuentas pr pagar y las vigencias futuras. Las cuentas que cnfrman esta clase sn de naturaleza débit crédit, según crrespnda GRUPOS Las Clases están cmpuestas pr grups, así: CLASE 1 ACTIVOS 11 EFECTIVO 12 INVERSIONES E INSTRUMENTOS DERIVADOS 13 RENTAS POR COBRAR 14 DEUDORES 15 INVENTARIOS 16 PROPIEDADES, PLANTA Y EQUIPO 17 BIENES DE BENEFICIO Y USO PÚBLICO E HISTÓRICOS Y CULTURALES 18 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

58 58 19 OTROS ACTIVOS CLASE 2 PASIVOS 21 OPERACIONES DE BANCA CENTRAL E INSTITUCIONES FINANCIERAS 22 OPERACIONES DE CRÉDITO PÚBLICO Y FINANCIAMIENTO CON BANCA CENTRAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN 23 OPERACIONES DE FINANCIAMIENTO E INSTRUMENTOS DERIVADOS 24 CUENTAS POR PAGAR 25 OBLIGACIONES LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL 26 OTROS BONOS Y TÍTULOS EMITIDOS 27 PASIVOS ESTIMADOS 29 OTROS PASIVOS CLASE 3 PATRIMONIO 31 HACIENDA PÚBLICA 32 PATRIMONIO INSTITUCIONAL CLASE 4 INGRESOS 41 INGRESOS FISCALES 42 VENTA DE BIENES 43 VENTA DE SERVICIOS 44 TRANSFERENCIAS 45 ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA GENERAL DE PENSIONES 47 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 48 OTROS INGRESOS 49 AJUSTES POR INFLACIÓN CLASE 5 GASTOS 51 DE ADMINISTRACIÓN 52 DE OPERACIÓN 53 PROVISIONES, DEPRECIACIONES Y AMORTIZACIONES 54 TRANSFERENCIAS 55 GASTO PÚBLICO SOCIAL 57 OPERACIONES INTERINSTITUCIONALES 58 OTROS GASTOS

59 59 59 CIERRE DE INGRESOS, GASTOS Y COSTOS CLASE 6 COSTOS DE VENTAS Y OPERACIÓN 62 COSTO DE VENTAS DE BIENES 63 COSTO DE VENTAS DE SERVICIOS 64 COSTO DE OPERACIÓN DE SERVICIOS CLASE 7 COSTOS DE PRODUCCIÓN 71 PRODUCCIÓN DE BIENES 72 SERVICIOS EDUCATIVOS 73 SERVICIOS DE SALUD 74 SERVICIOS DE TRANSPORTE 75 SERVICIOS PÚBLICOS 76 SERVICIOS HOTELEROS Y DE PROMOCIÓNTURÍSTICA 79 OTROS SERVICIOS CLASE 8 CUENTAS DE ORDEN DEUDORAS 81 DERECHOS CONTINGENTES 82 DEUDORAS FISCALES 83 DEUDORAS DE CONTROL 89 DEUDORAS POR CONTRA (CR) CLASE 9 CUENTAS DE ORDEN ACREEDORAS GRUPOS 91 RESPONSABILIDADES CONTINGENTES 92 ACREEDORAS FISCALES 93 ACREEDORAS DE CONTROL 99 ACREEDORAS POR CONTRA (DB) CLASE 0 CUENTAS DE PRESUPUESTO Y TESORERÍA 02 PRESUPUESTO DE INGRESOS Y TESORERÍA 03 PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 04 PRESUPUESTO DEL SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA 05 PRESUPUESTO DE GASTOS DE INVERSIÓN APROBADOS 06 PRESUPUESTO DE GASTOS DE INVERSIÓN EJECUTADOS

60 60 07 PRESUPUESTO DE GASTOS DE INVERSIÓN PAGADOS 08 RESERVAS PRESUPUESTALES Y CUENTAS POR PAGAR 09 VIGENCIAS FUTURAS EJERCICIOS DE APRENDIZAJE Cuáles sn ls elements básics de la cmpsición patrimnial? Explique a través de un ejempl cada un de ls distints equilibris patrimniales. 4.4 PROCESO CONTABLE De acuerd cn el PGCP, el prces cntable: Se define cm un cnjunt rdenad de etapas que se cncretan en el recncimient y la revelación de las transaccines, ls hechs y las peracines financieras, ecnómicas, sciales y ambientales, que afectan la situación, la actividad y la capacidad para prestar servicis generar flujs de recurss de una entidad cntable pública en particular. En este prces se identifican ds etapas:

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